一、调研情况
为进一步开拓视野，学习先进的工业经济发展经验，创新工作思路以推动我镇工业经济高质量发展，12月13日至14日，镇分管领导带领工业口相关部门负责人赴XX县XX镇、XX市进行考察学习。考察组先后深入XX镇XX青年科技创业园、XX竹印象故事馆、永艺股份等企业考察学习，通过实地参观、听取介绍、召开座谈会等形式全面了解周边县市在发展工业地产、工业企业绩效评价等领域的相关工作。
XX镇作为与XX接壤的乡镇，在工业经济高质量发展方面有很多值得我们学习借鉴的地方。一是“腾笼换鸟”。深入贯彻“亩均论英雄”改革，把对上贡献低、亩均税收低、企业产业层次低的低效企业逐步清退收购，成功嫁接“腾笼换鸟”项目。二是以商引商。鼓励亩均税收低的企业积极招引外地企业合谋发展，被招引企业的亩均税收合并算入招引企业中，单个企业可以招引3—4家外地企业。三是科技创新。积极构建科技创新平台孵化器，20xx年起建设的XX青年科技创业园共三期已投入使用，设施齐全，环境优美，园区企业必须通过XX省科技型中小微企业认定方能入驻，必须拥有硕士团队或有知识产权或产品列入高新产品名录。
二、XX镇工业经济现状
XX镇现有工业企业200余家，其中规模以上工业企业17家，亿元企业5家，新三板上市企业1家。主要支柱产业是纺织、金属包装、机械模具制造、竹木制品四大产业，四大支柱产业的工业产值占全镇工业经济总量的近80%。截止今年10月份 ……略…… 本增加。企业融资仍然艰难，企业资金匮乏程度持续加大，融资成本居高不下。
5、资源综合利用效率不够。XX的区位资源、自然资源有着较大的优势，但发挥的远远不充分，没有形成较大的生产力。全镇闲置资源盘活有限、效益不佳，大量的关停化工企业、国有集体资产、自然生态资源长期闲置，未得到应有的开发利用，资产价值、生态效益还未得到充分挖掘和体现。
四、当前和今后一个时期工业经济高质量发展的目标、思路和定位
服务大企业，保障大项目，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，广泛进企业宣传中央、省、市出台的惠企政策，帮助企业提振发展信心；紧盯工业投资增速指标，围绕高质量发展，在智能化改造和技术创新上冲刺发力；继续优化营商环境，兑现落实惠企政策，完善产销对接常态化机制，强化天然气、电力等生产要素保障；大力开展招商引资，积极培育各类市场主体；强化安全生产，对复工复产的企业要验收合格后方能生产；紧盯全年目标任务，强化运行调度，同时积极提前研究谋划工业经济发展思路、重点举措以及工业经济“十四五”发展规划，切实谋划出一批高质量的大项目、好项目。
五、工业经济高质量发展的路径和措施研究
（一）加强领导，优化服务保障
1、加强对重点企业的精准服务。规上工业企业是高质量发展的“压舱石”。要以“暖企行动”为载体，进一步强服务、优环境，“既当保姆、又当参谋”，积极主动地为企业提供个性化、精准式服务，确保不因协调工作不到位而影响企业发展、项目推进。改变以往相关政策“面面俱到、天女散花”的“普惠制”现象，制定出台新的XX促进高质量发展激励扶持政策，聚焦企业对上贡献增长、重大装备投入、科技创新研发、打造总部经济、推进企业上市、盘活闲置资源等重点方向，集中财力，有的放矢，精准发力，重点扶持，切实提高政策实施绩效
2、加强对重点项目的服务保障。始终坚持以项目建设为抓手，进一步添后劲、增潜力。牢固确立项目为纲、投入为本的鲜明导向，全力抓好优质项目的引进、存量企业的技改，推进新东茂纺织、雅伊纺织、钧源纺织、广特机械等工业后劲项目的建设投产进度，形成新的工业增长点。要进一步强化责任落实，力促项目建设提速增效，继续建立领导班子成员项目负责制度，做到都确定有专人负责跟踪对接落实，切实提高服务水平和执行效率。对已开工的项目，要加快建设进度，倒排工期；对未开工项目，要仔细分析原因，加强跟踪对接，加快项目审批手续办理，争取尽快开工。对在建项目，要抓紧时间节点，细化工作进度，全力以赴促进度、抓投产，确保重点项目建设工作取得良好成效，为全镇经济持续稳定增长打下坚实基础。
3、加快闲置资产的盘活利用。针对XX地处云湖水源保护地和宜南山区生态敏感区的实际情况,加快关停化工企业等资产闲置盘活力度。围绕盘活企业闲置资产涉及的土地出让、产权转让、项目建设、初期营运等环节,研究制定优惠政策,重点引进契合规划要求、符合环保规定、适宜XX实际、有市场竞争力且能有效盘活利用闲置资源的好项目,为XX工业经济做大规模、调优结构进辟新路径。加快土地改造升级,在不改变用地性质和主体,依靠增加技术投入、改造厂房等,实现空间增值。
（二）腾笼换鸟，做好土地文章
加快土地集聚整合,将土地利用指标转移到具有更高需求、更高产出的项目,实现高效发展。科学合理界定低效用地再开发内涵,将一些低效利用的土地实现“腾笼换鸟”,提高土地产出效益,促进空间再生。坚持“以贡献论英雄、以亩均看质态”的导向，抓反向倒逼，加快建立工业企业资源利用绩效评价机制，落实土地、税费、水电等方面的差别化政策，让质态好、贡献大的企业受优待、得实惠，反之让资源长期闲置、亩均贡献率低、安监环保问题突出的企业受到更多制约、付出更大代价。从安全生产、环境卫生、污染治理、证照管理、税收规范等五方面进行阶段性整治，如在规定日期内未能达到整治规范要求的，将面临关停。倒逼这些企业加快转型，切实为盘活利用关停化工企业闲置资源创造条件。
1、政府要有定力。习近平总书记要求，牢固树立新发展理念，守住发展和生态两条底线，扭正政绩观。“破旧立新”需要时间，能否保持定力尤为重要。既要顶住短期经济指标增速下行的压力，更要加快通过招大引强提高新旧动能转换的能力。从XX经验看，要做到定好的方案一推到底、制定的政策一贯到底、确定的对象一拆到底，保持工作定力不变、政策定力不变、措施定力不变。
2、政策要合理。要始终坚持用法治思维、法律手段推进“低小散”块状行业整治工作，既要坚持合法合规、公平正义，通过 “亩均绩效评价”、“企业综合评价得分”等措施进行“绿色倒逼”，一把尺子量到底、一个标准执行到底，又要尊重“低小散”企业历史，对腾退企业给予一定的奖补资金，鼓励其再投资再创业。
3、各方得出路。“低小散”块状行业整治必须兼顾好企业和员工利益。企业要能接受，鼓励腾退企业通过抱团转产、产能转移、入股等途径实现“二次创业”。员工要能转业，及时对腾退企业员工开展分类式、菜单式培训，提供再就业服务。
（三）加强整治，全面整顿“低小散”
按照“改造提升一批、整合入园一批、合理转移 ……
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