水是生命之源，也是生命的杀手。近年来，由于部分群众安全意识薄弱，预防工作存在薄弱环节，导致接二连三的群众溺水悲剧频频上演。为了有效预防溺水事件的发生，增强辖区群众的安全防范意识，提高群众自护自救能力，减少安全事故的发生，切实保障群众生命财产健康安全，必须深入分析问题根源，找准对策措施，全方位开展防溺水工作，坚决拧紧防溺水“安全阀”。
一、预防群众溺水工作背景
（一）工作依据。《中心城区“两江四岸”核心区综合整治提升工作方案》明确提出了“一年有明显变化、三年见成效、五年大提升”的总体思路，要求全面开展“专项整治、全面提升、优化赋能”三个阶段的综合治理，打造高技术人才的高品质生态居住区，实现核心区国际化山水都市风貌，成为城市公共空间新地标。防溺水工作事关家庭幸福、事关_，与群众的生活品质息息相关，开展防溺水工作是深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，弘扬“生命至上、安全第一”理念的实际行动。
（二）工作背景。近年来，随着经济社会的不断深入发展，人民群众品质生活的逐渐提高，亲水休闲玩耍、戏水游泳等人群越来越多，沿江水域安全风险随之增加，导致溺水、溺亡风险事件时有发生。202x年，X江水域共发生溺水事故24起、溺亡3人，202x年，发生溺水事故1起、溺亡1人。
（三）基本情况。两江四岸总面 ……略…… 遇到危险的情况，由于情绪紧张也容易难以自救造成溺水。
三、当前预防群众溺水工作存在的问题
（一）传统预防溺水手段落后。X江自然水域大多数是无人看管的地段，存在安全警示牌不全、专业巡逻看管缺失等现象，使得群众能够轻易进入水域中，并且社会监管对危险水域的排查、清除、警示、隔离及监控不及时，专业监护措施未能系统建立，由于水域开放、水岸线长、活动面积大，导致人员行为难以_。同时，目前的防溺水宣传工作主要依靠标语、横幅等传统手段进行，而且宣传受众多以中小学生为主，社会面防溺水宣传存在一定的薄弱环节。
（二）溺水_呈现出多元化。从目前发生的溺水事故来看，主要涉及两个方面的_。一是体弱多病的老年人_。许多老年人傍晚喜欢坐在水边乘凉、聊天，还有部分老年人喜欢在河边垂钓，此类人群万一突发疾病或意识模糊极易导致意外溺水死亡。二是青少年儿童_。青少年因安全意识差、思想不成熟，尤其是暑假期间天气炎热，加之汛期降雨强度加大，很容易出现单独或结伴前往江边游泳、戏水导致溺水事故的发生，目前来看发生溺水死亡事故的_以中小学生居多，特别是留守儿童发生溺水事故的情况比较突出。
（三）社会专业引导力量缺失。目前防溺水宣传大都停留在学校开展的宣传教育上，社会、部门、街道、家庭对防溺水工作的职责不明确，考核机制、追责问责制度不健全，监护措施及联防联控机制未能系统建立。自然水域的安全警示不全、值守人员不足、巡查力度有限，大都处于无人看管状态，对危险水域的排查、清除、警示、隔离及监控不及时，使得群众能够轻易进入水域中，加剧溺水事故发生的风险。
（四）数字化监管预防还欠缺。防溺水工作面宽量大，仅靠“人防”无法实现24小时监管，由于全区水域众多，单靠人力实现全天候、无缝隙监管的难度较大，必须在加强人员巡查、提升宣传教育等“人防”基础上，运用数字化技术实现“技防”。但是目前河流岸线等危险水域溺水易发地的监控警示设备不足，对学生及其他群众溺水预警不及时，发生事故无法第一时间采取救助措施，导致许多溺亡悲剧发生。
（五）相关部门联控机制不优。预防群众溺水涉及多个部门综合_，要求水务、公安、教育、城管等相关职能部门及社会各界加强联防联控，综合施策，方能释放最大效能。目前来看，个别地方还存在着监管不到位、履责不规范、预案不管用的情况，防溺水安全管理_机制不完善，安全责任压得不实，宣传氛围不浓、群防群治合力不够、_监管不到位等问题比较突出，河道等危险水域没有设置警示标志和防溺水标语，重点水域巡查监管责任落实不严，对群众戏水、野泳等危险行为劝阻不及时。防溺水联防联控机制和责任落实制度不健全，政府、学校、家庭、街道配合不紧密、责任不明确，一旦发生安全事故追责问责难度较大。
（六）专业救援救助力量不够。当发生溺水事件时，附近群众难以提供有效的救援帮助，因为普通群众缺乏救援经验，有些贸然下水救援反被拖入水中的惨剧时有发生，必须依靠专业救援力量进行抢救。但是目前我区并未配备专业的救援队伍，也没有配备专业的救援设施，救援皮划艇、救生圈、救生衣等没有专业的队伍进行管理。由于专业设备、人员等力量的缺失，在发生群众溺水事件的时候，没有专业力量进行及时救援，更容易造成溺水死亡的情况发生。
四、预防群众溺水的对策措施
（一）构建防溺水救援体系。认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的要求，成立相应工作小组并制定防范方案，压实政府属地责任、部门监管责任、学校主体责任、家庭监护责任，推动形成以党委政府主抓、多部门共同参与的防溺水工作格局，切实增强工作的责任感和紧迫感，以对党和人民高度负责的态度把预防群众溺水工作作为一项紧迫任务落实到位。深刻吸取各地群众溺水事件教训，加强部门联动、校地联防，抓紧抓实抓细各项工作举措，找准溺水事件规律特点和问题症结，专题研究制定针对性防范应对举措，坚决防范发生群众溺水事故，守牢安全底线，确保群众生命安全。各职能部门要健全完善应急预案，一旦发生溺水事故，第一时间赶赴现场，协调有关部门做好救援处置，配合有关部门对事件进行调查，并按规定报送事件信息。
（二）建立常态化联控机制。各级党委政府要积极牵头相关单位和部门，完善联防联控机制，认真落实防溺水工作各项要求，加强重点水域隐患治理。特别是水域密集地区，要及时发布风险提示和预警，完善各类安全防护设施，加强日常巡查，切实做到及时发现险情，妥善做好应急处置。针对夏季学生放假和雨季多水等特点，要以社区为单位 ……
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