同志们：
营造风清气正的党内政治生态，是新时代党的建设新的伟大工程的重要内容。习近平总书记强调，“形成风清气正的政治生态，是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求，是持之以恒正风肃纪、推动全面从严治党向纵深发展的迫切需要，是锻造优良党风政风、确保改革发展目标顺利实现的重要保障”，要“更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党”。经过不懈努力，党内政治生态建设取得显著成效，但如何始终保持风清气正的党内政治生态，使党永远不变质、不变色、不变味，是亟须破解的大党独有难题之一。
一、在理念上坚持思想建党与制度治党的辩证统一
习近平总书记指出，“推进全面从严治党，既要解决思想问题，也要解决制度问题，二者一柔一刚、刚柔相济，同向发力、同时发力，能产生一加一大于二的功效”。营造风清气正的党内政治生态既需要理想信念的引领，也需要党规党纪的制度保障，二者相辅而行、协同发力，统一于党内政治生态建设的全过程全领域。
（一）思想建党是制度治党的前提和基础。一方面，思想建党决定制度治党的性质与方向。党的二十大报告指出：“用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务。”创新理论的优势，在于能够为党的建章立制工作提供最新的理论依据，赋予党的各项制度以新的时代内涵，对出现的新情况、新问题作出新的理论分析和理论解答，确保党的制度执行始终沿着正确的道路行稳致远。因此，坚持用马克思主义及其中国化理论成果武装全党，制度治党工作便能始终沿着正确的方向前进。另一方面，思想建党的推进成效影响制度治党的落实与执行。党的十八大以来，党内存在“轻视思想政治工作，以为定了制度、有了规章就万事大吉了，有的甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了，有的甚至认为组织找自己谈话是多此一举”等问题，这表明思想上松一寸，行动上就要散一尺。一旦党员在精神上“缺钙”，就 ……略…… 识从思想上正本清源、固本培元，离不开科学理论的引领，离不开马克思主义的理论武装。坚持用党的创新理论武装全党，有助于引导全党“筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵”；深刻认识到“治党务必从严，从严必依法度”，加快“构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系”，使党内制度法规与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套，全方位织密制度的笼子。确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。思想建党的成效是确保制度治党不偏离方向的重要保障，只有提升党员的精神境界才能确保制度真正执行。加强制度治党、依规治党旨在使思想建党、以德治党的软约束扎紧为硬纽带，以科学有效的纠错机制及时发现问题纠正偏差，确保党的宗旨、方针有效贯彻执行。
二、在原则上坚持破“潜规则”与立“明规矩”的辩证统一
“破”与“立”，是常用以表述事物发展状态的一组概念。_在《新民主主义论》中指出：“不破不立，不塞不流，不止不行，它们之间的斗争是生死斗争。”说明在“破”与“立”中前进是事物发展的基本规律，二者之间蕴含辩证统一的内在逻辑。20xx年1月，习近平总书记在党的十八届中央纪委五次全会上指出，要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，做好“破”和“立”这两篇文章。202x年1月，他在党的二十届中央纪委三次全会上明确强调，要持之以恒净化政治生态，坚持激浊和扬清并举，破“潜规则”，立“明规矩”。
（一）破“潜规则”是净化党内政治生态的题中之义。所谓“破”，即保持高压态势，坚决铲除滋生党内腐败、污染政治生态的“潜规则”。相对于成文的典章制度，潜规则是一种非成文约束，其游离于党内制度法规之外却实际发挥作用，部分党员往往对其“赋魅”并奉为官场生存之道。潜规则是人们私下认可的行为约束，这种在实际上得到遵从的规矩，背离了正义观念或正式制度的规定，侵犯了主流意识形态或正式制度所维护的利益，因此不得不以隐蔽的形式存在。例如，在思想政治上，一些人信奉“马列主义对人，_主义对己”；在干部任用中，一些人信奉“不跑不送、降职使用，又跑又送、提拔重用”。尽管已制定和出台诸多制度法规，但这些“潜规则”仍有市场。究其原因有以下三方面因素：一是资本与权力的相互勾连。当资本逻辑渗入政治生活领域与政治权力结合，市场经济便有可能在本质上蜕变成一种“官场经济”，对党内生活带来不可低估的影响。二是面对新形势、新情况时制度短板引发的制度漏洞。当前“牛栏关猫”、制度“稻草人”等问题仍然存在，造成党内制度体系不够严密和党内制度执行乏力。三是陈规陋俗和不良文化的消极因素影响。中国式人情文化作用于政治领域容易变质变异。尤其当党内领导干部把小圈子、血缘宗族等裙带关系的情感利益置于集体利益之上，必然会损害党的肌体健康。
（二）立“明规矩”是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障。所谓“立”，即严明党的纪律和规矩，坚守清正廉洁底线。党的纪律与规矩总体分为两类：一种是成文的纪律，如党章党纪等党的规章制度；另外一种则是党在长期管党治党实践中“经过实践检验，约定俗成、行之有效”，需要全党长期坚持并自觉遵循的优良传统与工作惯例。党的十八大以来，中共中央从制定和落实中央“八项规定”开局破题，出台《中央党内法规制定工作规划纲要（202x—2027年）》，连续修订《中国共产党纪律处分条例》等，为新时代严明党的纪律和规矩确立_。围绕如何严明党的纪律和规矩，中共中央提出一些新论述和新论断，强调“党章是党的总章程，也是党的纪律、规矩的总源头”，深刻揭示了新时代严明党的纪律和规矩的根本依据；强调“‘两个维护’是党的最高政治原则和根本政治规矩”，深刻揭示了新时代严明党的纪律和规矩的核心要义；强调“强化政治纪律和组织纪律，带动各项纪律全面从严”，深刻揭示了新时代严明党的纪律和规矩的重点任务等。上述这些新要求、新论断，增强了党员的制度意识、规矩意识与法治意识，标志着党对纪律建设的认识进一步深化，是新时代党内政治生态建设的根本遵循和行动指南。
（三）坚持破立并举，以严的基调强化正风肃纪。首先，加强思想教育，筑牢规矩意识。一要坚持不懈抓好理论武装，持续做好习近平总书记关于净化党内政治生态重要论述的深化、转化工作，推动党员干部坚定理想信念，坚定对党忠诚、为民服务的立场。二要持之以恒加强党性教育。进一步推动理想信念教育常态化制度化，以法规制度的形式约束与规范党员行为，严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规定，坚持经常性教育和集中性教育、理论武装和实践运用、强党性和增本领相结合，在自我革命的不断锤炼中永葆中国共产党人的政治本色。其次，健全法规体系，扎紧制度笼子。一要坚持宏观思考、总体规划。坚持以党章为根本遵循，以“立得住、行得通、管得了”为目标指引，“使党的领导和党的建设各方面法规制度相协调，下位法规制度同上位法规制度相衔接，实体性、程序性和保障性法规制度相配套”，形成整体效应。二要做到系统完备、相互贯通。潜规则被个别党员及领导干部奉为圭臬，在于其低风险和高回报的特点。因此，要聚焦权力运行的各环节，做到“前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成”，织密扎牢反腐倡廉法规制度的笼子。三要做到务实管用、简便易行。要牢牢把握构建党内法规制度体系的总要求，做好立改废释工作，加强集中清理、即时清理、专项清理等工作的落实，及时废止滞后于时代要求的制度规定。再次，厚植廉政文化，涵养清风正气。一要坚持思想引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，教育引导广大党员旗帜鲜明反对“厚黑学”“潜规则”等腐朽政治文化。二要融通三种文化、坚定文化自信。坚持创造性转化、创新性发展，以时代精神激活中华优秀传统文化的生命力，引导党员自觉学习、弘扬中华优秀传统文化；以革命文化培根铸魂，引导党员筑牢信仰根基；以社会主义先进文化启智润心，引导党员以高尚道德砥砺政治品格。三要加强家庭家教家风建设。领导干部特别是高级干部，要严格遵循《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等规定，带头树立良好家风，为全党作出表率。
三、在对象上坚持抓“关键少数”与管“绝大多数”的辩证统一
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化拓展对管党治党、反腐败斗争的规律性认识，“坚持抓‘关键少数’和管‘绝大多数’相统一”。“关键少数”是指党的各级领导干部，常被用来强调在管党治党和_理政工作中的重要角色和地位。“绝大多数”是指党的领导干部以外的普通党员。营造风清气正的党内政治生态，既要对广大党员提出普遍性要求，又要对“关键少数”特别是高级领导干部 ……
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