根据市人大常委会202x年工作要点安排，由X副主任带队的市人大常委会调研组，从5月下旬开始到7月中旬对全市养老服务工作开展了专题调研。调研组一行深入各县（区），实地走访了县（区）社会福利中心、农村敬老院、区域性养老服务中心、老年幸福食堂等12个老年服务场所，详细了解养老机构建设及运行管理、养老服务体系建设、养老服务队伍人才建设等工作情况，同时还收集了市级民政、财政、发改、卫健、人社、公安、市场监管等相关部门在养老服务工作中的情况汇报及意见建议。现将调研情况报告如下：
一、全市养老服务工作基本情况及主要工作成效
截止202x年底，全市60岁以上老年人20.5万人，占全市总人口数的16.4％，其中，80岁以上高龄老人2.86万人，100岁以上长寿老人110人。X已同全国同期进入中度老龄社会，到2035年，将进入重度老龄社会。养老问题已成为全市普遍关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。
近年来，市人民政府和各职能部门不断探索运行管理模式，强化工作措施，推动工作落实，将养老服务作为保障和改善民生的重要举措，着力完善全市基本养老服务体系，改善养老服务基础设施，推动了全市养老服务事业和产业有序发展。从调研情况看，X区在老年幸福食堂建设、X县在招商引进新型养老模式方面做得比较好，很有特 ……略…… 73家成功创建为老年友善医疗机构，创建率96％，采取“医办养”模式，全市14家养老机构与医疗机构签订医疗服务协议，X县石鼓镇中心卫生院、X县大兴街道社区卫生服务中心创建为省级社区（乡镇）医养结合示范机构；采取“养办医”模式，X区福利院内设医疗机构；不断深化医养结合，为辖区内65岁以上常住老年人或高危人群建立健康档案，202x年老年人健康管理率为70.48％。三是优化营商环境，积极支持养老产业发展。目前全市经营范围包含“养老服务”的经营主体有223户，正在有序推进了日常监管和标准化服务建设。
（四）老年人权益得到有效保障。一是市级财政每年预算3000万元用于发放老年人补助、高龄津贴等老年人福利补贴。二是全面落实领取养老保险待遇人员合法权益。每月按时足额发放企业退休人员待遇，已严格按照省级下发调资文件完成调资工作。认真做好国有企业退休人员社会化管理移交工作，市直17家企业1034名退休人员已全部移交乡镇（街道）实行社会化管理。三是认真开展养老诈骗、电信诈骗宣传，坚决打击相关违法犯罪行为。共发放宣传资料10.6万余份，提高了老年人法制意识和识骗防骗能力，努力预防和减少养老诈骗违法犯罪发生。202x年4月专项行动以来，对全市近五年来涉养老诈骗犯罪案件进行全面梳理，共立案20件，并已全部破案，目前已无在侦在办的现案积案。
二、存在问题
（一）对养老服务工作重视程度不够。一是对涉及老年人的有关政策落实缺乏刚性措施，养老服务项目推进缓慢。如201x年至202x年省、市级共下达县（区）养老服务体系建设项目420个，已建成投入使用325个，在建51个，未开工44个，项目完工率较低，其中X县完工率68.62％，X县完工率60.19％。老年人免费乘坐公交车优惠政策实施过程中，X县至今未实施，X县202x年至今已拖欠市公交公司政府补助资金510万元；X县政府每年只补助公交公司24万元，与老年人实际乘坐人次相比，补助缺口很大。市级、X区、X县拖欠公交公司老年人免费乘坐公交车补助问题已整改完毕。二是对政策法规的认识、宣传不到位，群众对新型养老服务关注度不高，习惯于传统养老方式。目前养老机构的床位使用率较低，全市公办养老服务机构共收住各类老人458人，床位使用率仅为30％。
（二）养老服务_机制有待完善。养老服务体系建设在运行机制上存在管理缺手段、协调缺效力、监督缺力度、服务缺乏合力的状况。养老服务体系建设作为一项社会系统工程，涉及发改、财政、卫健、民政、消防等部门和县（区）、乡镇（街道）、村（社区）各层面，仅靠民政部门单打独斗难以完成繁重的建设任务。加之，全市民政部门从事养老管理工作的人员过少、力量不足，养老服务相关制度还有待完善。
（三）养老服务体系基础薄弱。一是养老服务供给严重不足。现有的社会化养老机构，所能提供的养老服务项目较少、场所有限，远远不能满足老年人多层次、多方面的精神及生活需求。二是养老服务设施严重落后。85％的城乡社区养老服务机构房屋陈旧、设施不足，90％的社区日间照料中心大部分还处于概念性状态，未实质开展社区养老“助医、助急、助行”等服务。三是全市养老服务机构的建设缺乏科学规划。现有养老服务机构覆盖、辐射率低，难以满足居民的养老服务需求。四是医养结合工作起步慢，服务模式单一。基本为“医养签约”模式，医疗服务种类不多，以体检、健康指导、开通绿色通道等为主，“养中有医、医中有养、医养一体”的医养结合体系还没有形成。目前全市还没有一家老年病医院、老年护理院、安宁疗护或者老年康复医院。
（四）财政保障不到位。一是没有认真贯彻落实以人民为中心的思想，部分县（区）老年人高龄津贴未能按时足额发放。如X县：60－79周岁老年人补助自202x年5月－202x年12月停发，已累计欠发金额3532.60万元；X县：60－69周岁老年人补助于202x年1月停发，至202x年2月已累计欠发金额1067.89万元。二是省、市下达的补助资金欠拨、缓拨现象突出，导致养老服务体系建设项目难以推进。部分惠民资金无法按时兑现，成为各类审计反馈问题和省级考核扣分点，已影响到向上争取养老服务项目和规划目标任务的完成。202x年省级下达X市养老服务体系建设补助资金8034.57万元，支出4756.78万元，支出率59.20％；202x年省级下达X市养老服务体系建设补助资金3172万元，支出1140.41万元，支出率35.95％。两年的资金支出率均排名全省靠后。
（五）养老服务从业人员队伍建设亟待加强。养老服务从业人员普遍存在护理水平较低，服务素质不高等问题，专业护 ……
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