市委X在市委全体（扩大会议）第一次全体会议上指出，要把解放思想作为先导工程，扎实开展“解放思想大讨论”活动，以思想解放促进高质量发展。为深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神和市委指示精神，进一步转变思想观念，全力奋勇争先，现以“强化水资源管理，破解取用水难题”为题开展专项调研，旨在摸清全市水资源基本情况，剖析问题症结，提出解决措施。
一、X市水资源基本情况
X市地处万里长江、千里京九、百里鄱湖的交汇之点，是我国首批5个沿江对外开放城市、长江沿岸十大港口城市之一。X市独享长江X段152公里“黄金岸线”，拥有鄱阳湖三分之二水域，境内河湖星罗棋布，水网密织，水域面积占国土面积近1／5。X市多年平均降水量1508.8毫米，多年平均水资源总量153.28亿方，人均水资源量2373方，仅为全省平均水平76％，全省排名第9.201x年，根据《关于印发X省水资源管理三条红线控制指标（202x年、2030年）的通知》，全市20 ……略…… 规范》主题宣传活动优秀组织单位。
三、存在的主要问题
调研发现，随着经济社会发展，X水资源管理与保护的形势日益严峻，突出表现为“发展型”缺水、用水结构不合理、用水效率不高、人才技术支撑不足、节约用水意识不强等问题。
（一）用水指标不足、“发展型”缺水。随着X沿江县（市、区）经济快速发展，沿江县（市、区）用水总量控制指标不足、“发展型”缺水问题已成为制约沿江县区发展的瓶颈问题。从全省来看，X用水总量控制指标偏少，到2030年，X用水总量控制指标仅为24亿方，仅占全省用水总量控制指标9％，用水总量控制指标在全省七个大市中排名倒数第一。从沿江县区来看，如X县，该县距202x年红线控制指标仅剩108万方，已达到“天花板”。如X区，该区距202x年红线指标仅剩1273万方，然而据了解X区后续X石化产业园、X石化150万芳烃项目以及国能X电厂8号机组等项目需用水指标6350万方，仅靠X区根本无法满足。还有彭泽县202x年该县用水总量控制指标距离红线指标仅为48万方，根本难以引进新的用水企业。
（二）用水结构不合理、用水效率不高。农业用水效率不高，根据《水利部办公厅关于印发规划和建设项目节水评价技术要求的通知》明确，农田灌溉亩均用水量华中区平均水平、先进水平分别为418方／亩和391方／亩，而202x年X市农田灌溉亩均用水量为489方，相差甚远。工业和生活用水浪费存在，重复利用率不高。如工业用水，X市大部分企业生产后的污水经处理后直排江河；生产设备也没有经过节水改造，耗水量较高，仅符合行业用水定额。如生活用水，据测算，202x年，X区、X县城镇公共供水管网漏损率分别为23％、28％，远高于华中地区平均水平，浪费现象比较严重。
（三）人才紧缺、水资源管理能力薄弱。管理机制不够顺畅。当前，我市部分县（市、区）仍然是“多龙管水”，无法形成治水合力。同时，水资源管理和节约用水管理工作涉及部门众多，部门间职能相互交叉，协调一致、合力攻坚的氛围还不够浓厚。技术人才紧缺。近年来，各级对最严格水资源管理重视程度越来越高，一些新的规章制度纷纷出台，对一些原有的规章制度也重新进行修订，必须要有长期从事水资源管理和节约用水工作的人才，然而当前基层专业从事水资源管理工作的人员不足，难以胜任日趋繁重的工作任务。
（四）节水意识不强、非常规水源利用率不高。X属南方丰水地区，水资源十分丰富，尽管经过多年的宣传和推动，节水意识和用水效率有所提高，但是水的忧患意识仍然不强，部分县区依然没有把水作为一种重要资源来管理和保护，社会公众普遍水忧患意识淡薄，舆论倒逼节水、社会监督浪费的长效机制尚未建立。以企业为例，X市有规模以上企业2334多家，建成市级以上的节水型企业仅300余家，占总数的12.8％。非常规水源利用率不高，202x年《X市水资源公报》显示，202x年全市用水量为22.5103亿方，而非常规水源利用量仅为0.2271亿方，利用率仅为1％。
四、对策和建议
（一）积极协调调增我市用水指标。202x年10月，习近平总书记视察江西时，把“高标准建设长江经济带重要节点城市”上升到国家战略层次。因此，针对当前用水指标，特别是沿江县区用水指标已达上线的现状，建议积极向省政府和省水利厅申请，恳请省直职能部门考虑X经济发展需求调增用水总量控制指标。同时，针对一大批省市重点企业即将落户X的实际，请求省政府根据发展需要，对X重点项目的用水指标给予支持。
（二）严格规范水资源开发利用。认真贯彻落实水利部水资源刚性约束制 ……
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