同志们：
党的十八大以来，习近平总书记对应急管理体系和能力、安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等发表了一系列重要讲话，始终强调要坚持人民至上、生命至上，强调要切实保护好人民群众生命财产安全。坚持人民至上、生命至上，充分体现了以人民为中心的发展思想，是应急管理历史传统、现实要求、价值遵循的有机统一。借此机会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同探讨交流。
一、坚持“人民至上、生命至上”是应急管理的历史传统
从历史的维度看，坚持人民至上、生命至上是中国共产党领导人民成功应对各种风险和挑战的重要历史经验。在应急管理事业的发展进程中，应急管理队伍秉承了中国共产党为人民谋幸福的初心，形成了全心全意为人民服务的优良传统。
（一）党领导人民防范化解安全风险的光辉历程
作为诞生于国家内忧外患、民族危难之时的马克思主义政党，中国共产党对国j-a全的重要性、对亟拯斯民于水火的历史责任，有着刻骨铭心的认识。在革命、建设和改革的各个时期，我们党始终坚持人民至上，把人民的生命安全放在重中之重，领导人民成功地应对和战胜了前进道路上的各种风险和挑战，谱写了防范化解安全风险的光辉篇章。
以防灾减灾救灾为例，中国共产党的百年奋斗史，也是一部带领中国人民与自然灾害进行艰苦卓绝斗争的历史。新民主主义革命时期，我国经历了连年的灾荒，对人民的生产生活产生了严重影响，使人民陷入水深火热之中。中国共产党在领导人民进行革命斗争的同时，在中央苏区、抗日根据地等地积极发动群众，成功应对以旱灾、涝灾、饥荒、蝗灾为主的各种灾害。比如，1940年至1942年，晋冀鲁豫边区连 ……略…… 理模式虽然多次变更、调整，但一心为民的优良传统从来没有丢。人民至上、生命至上是应急管理队伍践行“全心全意为人民服务”根本宗旨的集中体现。
二、坚持“人民至上、生命至上”是应急管理的现实要求
从现实的维度看，现阶段应急管理工作面临的形势依然严峻。当前，自然灾害叠加安全生产事故与风险，严重影响人民群众的生命财产安全，使得应急管理面临更为错综复杂的挑战，这也要求必须坚持人民至上、生命至上，筑牢风险防控和应急救援防线，切实保障群众生命财产安全。
（一）自然灾害多发频发
中国历史上自然灾害长期处于多发频发的状态。早在201x年7月，习近平总书记在唐山考察时就指出，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。在201x年10月中央财经委员会第三次会议，201x年11月中央政治局第十九次集体学习时，习近平总书记再次强调要站在“基本国情”的高度来认识我国的自然灾害严峻形势。
近年来，自然灾害在整个世界范围内造成了前所未有的影响，气候难民、灾民规模大幅增加。我国是世界上受气候变化影响最为明显的国家之一，《中国气候变化蓝皮书（202x）》指出，1951年至202x年中国地表年平均气温上升速率为0.26℃/10年，升温速率明显高于同期全球平均水平0.15℃/10年。在全球气候变暖的背景下，我国气候变化纷繁复杂，极端天气气候事件较之前陡增，台风登陆频次大幅提升、造成影响更大。当前，各类灾害风险多发频发、交织叠加，并且经常引发次生灾害，呈现出灾害链特征，我国自然灾害防范应对面临不少新情况新挑战。面对复杂多变的形势，更需要深植人民至上、生命至上理念，大力提高防灾减灾救灾能力，确保人民生命财产安全和经济社会可持续发展。
（二）安全生产形势严峻复杂
党的十八大以来，党中央、国务院将抓好安全生产工作视为维护和塑造公共安全的重中之重，安全生产工作整体水平明显提高，安全生产形势处于稳定向好阶段。202x年生产安全事故起数和20xx年相比下降56.8%，特大生产安全事故数量从59起下降到17起，下降71%。但是，整体来看当前安全生产仍处于爬坡过坎期，安全生产形势依然严峻复杂，造成群死群伤的重特大事故时有发生。企业安全生产底子薄任务重，高危行业领域隐患突出、风险点多、涉及范围广，新行业新业态领域出现新的风险点，安全隐患呈现出新特征。尤其是一些重点行业领域，如危险化学品、煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、冶金、烟花爆竹、民爆、特种设备、城镇燃气等，安全风险隐患集中。客车非法营运、货车超载、大型综合体消防安全不到位、企业忽视安全生产培训等顽瘴痼疾仍没有得到很好地解决。
安全生产不仅是经济社会发展的底线和红线，更是人民群众的生命线。党的十八大以来，习近平总书记多次对安全生产作出重要指示，强调生命重于泰山，强调发展不能以牺牲人的生命为代价，要求不能有丝毫疏漏，要从根本上消除事故隐患等。202x年9月1日，新修改的安全生产法正式实施，将“坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位”作为基本原则写入法律条文，并落实到各项具体法律规定和法律制度设计之中。
（三）社会发展中的公共安全问题显著增多
当前我国面临着“各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多”的形势。伴随着经济的高速发展，工业化、现代化和城市化的进程也正在加速，而与此同时，爆炸、火灾和交通事故等技术灾难的发生率也呈快速的增长趋势。现有的公共安全保障基础与社会发展之间的矛盾越来越突出，公共安全面临着发展和矛盾叠加形成了复杂局势。一方面，随着我国经济结构转型升级，企业在转型过程中的盲目发展，在转制过程中对安全管理体系的忽视，在淘汰落后产能过程中搞掠夺式生产经营等问题，再加之部分企业安全生产意识、法律意识淡薄，都容易引发安全生产事故；而新技术、新产业、新业态快速发展易形成新的风险。另一方面，随着城市化快速发展，轨道交通事故、危房改造、公共设施、设备事故、环境污染等安全风险突出；再加之城市系统愈发复杂，各类突发事件以更快的速度、更多样的渠道、在更大的时间和空间范围内进行非线性、连锁性、跨时空传播，突发灾害事故的连锁反应、叠加效应愈发凸显。社会发展过程中，各种不确定性因素增加，难以预测的风险呈现出明显增加趋势，导致公共安全问题频发、防控难度增大。
面临严峻的应急管理形势，应急管理必须坚持人民至上、生命至上理念，并将其作为加强应急管理体系和能力建设，作为监测预警、预防准备、应急处置、应急救援等应急管理各领域各环节的根本原则。
三、坚持“人民至上、生命至上”是应急管理的价值遵循
从价值的维度看，人民至上、生命至上既是应急管理的存在前提，又是应急管理工作的根本价值取向，更是应急管理高质量发展的价值目标。这要求我们在推动新时代应急管理事业改革发展时，必须站稳人民立场、从人民的利益出发。
（一）安全需要是人民美好生活向往的题中之义
中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生了变化，已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。安全需要是人民美好生活需要中最基本、最底线的构成要素。
改革开放时期，人民对美好生活的向往集中体现在摆脱贫困、实现温饱，不断满足人民日益增长的物质文化需要。进入新时代，人民对美好生活的向往有了新的表现，人民生活需要的重点发生了明显的转向，不再仅仅局限于“有没有”，而是上升到“好不好”。党的十九大报告明确指出：“中国特色社会主义进入新时代……人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”除了 ……
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