在城市化进程日益加快的今天，城市化过程中出现的违法建设已经成为城市管理的最不和谐之音，新、旧社区中大量违法建设泛滥蔓延，严重影响城市形象，阻碍经济社会协调发展，扰乱城市建设与管理的正常秩序，损害广大人民群众的根本利益和社会公共利益，如何加快治理和长效控制违法建设的发生，已经成为摆在城市管理者面前的一道难题。
自202x年X月我调任XX街道办事处副主任分管城建和城市管理工作以来，先后同街道主要领导、前任分管领导以及街道综合执法大队负责人了解了治违工作的开展情况，并深入到治违工作一线，同执法队员、基层干部、社区居民、违建户了解实际工作中的有效举措和面临的困难问题。在推动治违工作全面展开、不断深入的同时，利用XX月党校学习的机会，我结合治违工作开展情况和前期调研资料，对XX街道社区违法建设问题的基本情况、特点、治理困境进行了深入分析，形成调研报告如下。
一、违法建设治理基本情况
（一）果断决策，顺民心合民意
XX街道社区内违法建设问题普遍存在、周边群众反应较为强烈，可因各社区情况不同概分为两大类。
一类是老旧社区内的违法建设，其历时长、数量多、点位分散、投资较少、成因复杂。问题主要集中在XX路沿线的XX里、XX巷等国企职工宿舍及其相邻社区。20xx年左右，在部 ……略…… 序依法治违。严格按照法律程序对商品房社区内违法建设全部立案调查，分批次报送规划确认，分阶段送达法律文书，共计立案XX起，结案XXX起，剩余XXX起正在法定步骤推动治理。二是思想攻坚依法拆违。街道主要领导带队，坚持动员为主工作思路，逐一入户讲理普法、动员自拆同违建户耐心沟通，同绝大部分群众达成自拆意向，在违建治理过程中基本实现了稳定拆违、和平拆违，截止202x年底，已累计完成社区违建治理XX平米。三是多措并举严防新增。部署街道综合执法大队深入社区内部开展巡查，对各类新建、复建的问题及时制止；各社区居委会、网格员、物业和街道执法部门形成联动，全面_社区内各类建设行为；畅通监督举报渠道，提升问题处置速度，对群众举报的违法建设线索第一时间到场处置，多角度严防违建问题新增。
（四）聚焦关键，刚柔并济攻克难点
一是聚焦关键少数，经过对违建户信息的梳理，其中属于党员、公职人员的，集中上报区组织部、城管委采取进一步动员措施。202x年10月，我带队到市勘察院、XX研究所、XXX街道等单位走访违建相对人，工作取得显著成效，帮助部分社区快速的打开了治理突破口；二是攻坚重点难点，对于少部分坚决不配合执法工作、甚至暴力抗法的违建户，街道坚决采取行政强制措施，依法对其违建点位实施强制拆除，拔除钉子、形成震慑，有力遏制了违法、抗法的不良风气蔓延。
总之，治违工作开展以来，由于领导高度重视，宣传发动充分，工作组勠力同心，工作方法切合实际，违法建设“减存量、控增量”的目标得以全面实现，随着XX里、XX巷等一批老旧社区和XX园、XX园、XX苑等一部分新建小区违建清零，XX、XX城等社区违建治理步入收尾阶段，治违工作取得了显著的阶段性成果。
二、存在的问题及原因分析
由于违法建设形成的长期性、原因的复杂性、利益关系的多样性，随着拆违治违工作的不断推进，一些问题和矛盾逐渐暴露出来，需要引起足够的重视。
（一）行政处罚流于形式
目前街道针对违法建设问题行使行政处罚权利主要是依据《XX区街道施行行政处罚授权事项目录》（201x年）（以下简称《目录》）以及《XX市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）相关条款。在《目录》中关于违法建设问题的12项授权中，有9项明确规定了街道城市管理部门可以对违法建设相对人或单位进行的罚款数额。同时，在《条例》第五章第六十七条中也明确规定，可对建成区私搭乱建行为处五千元以上二万元以下罚款。罚款做为制裁手段，可以有效的迫使违法建设相对人履行义务，并具有行之有效的告诫作用，同时有利于对拆违治违工作的推动和宣传。然而在实际执法工作中，我街甚至是XX区内对社区违法建设进行罚款尚无先例，执法人员多是延续使用思想动员和强制拆除这两种办法，执法手段和措施单一，执法威慑力不足，推动工作较为缓慢。
（二）欺诈销售引起政策误读
20xx年前后，房地产产业井喷式发展，部分开发商在未取得相关规划许可的情况下，利用“买一楼赠小院”的不当销售策略刺激销售，甚至有部分销售人员和物业以“违建”促销，诱使一楼业主加价数十万元购买房屋。我在XX四季（XX园）小区走访调研的过程中，数名群众反应，当初在买房时销售人员带领一批购房者到该小区的一期（XX园）观看样板房，并承诺其可以在赠送的小院内加盖房屋，这促使其下定了购房决心，并在后续加盖了违法建设。然而在面临拆违时，一楼业主出示的《房屋产权证书》中，却没有标注出业主加价购买的小院范围。执法人员经向区规划部门确认，我街绝大部分小区的一楼均无小院规划审批手续。此类不当销售手段，为小区一楼业主造成极大地经济损失，客观上成为如今各社区违建泛滥的根本诱因。
（三）社会矛盾隐患突出
由于违法建设的治理触及违建户的切身利益，购房群众和开发商的矛盾、住户住宅面积不足的矛盾、老旧社区历史遗留的矛盾等等矛盾相叠加，最终城市管理执法部门成为诸多矛盾的爆发点，执法人员成为群众的“出气筒”。自201x年老旧社区开始启动拆违以来，个别的上访行为零星发生；201x年，XX城、XXX等社区内的部分一楼业主通过微信群串联，多次上访；202x年，XX社区的部分一楼业主组建了“一楼业主_微信群”，联合抵抗执法，并在网络上发布不实言论和文章，且不排除在之后有集体上访的可能。而在执法人员思想动员、履行法律程序和实施拆违的具体过程中，违法当事人闭门不见、言语谩骂甚至暴力抗法的恶劣情况也屡见不鲜，这些情况给执法工作带来阻力，也给街道维稳工作造成极大压力。
（四） ……
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