根据市政协 年度工作要点安排，市政协组织第一民主监督小组成员及部分政协委员，对市国资和金融局、X投资发展集团有限公司“盘活利用闲置资产，推进国资国企转型增效”工作开展了民主监督活动。委员们视察了X集团X项目和X集团盘活X项目，详细了解了我市闲置资产盘活利用情况，并在民主监督协商会上听取了市国资和金融局、X集团相关工作情况的通报，提出了建议意见。现将有关情况报告如下。
一、主要工作及成效
（一）进一步健全工作机制，清理国有资产“家底”。印发了《关于全面清理国有资产资源的通知》（X财发〔X〕X号），全面厘清家底，推进闲置资产资源盘活利用。组织国有企业进一步梳理核实资产、资源、资金、负债及对外投资等情况，摸清家底、建好台账，形成了《关于X市属国有企业资产资源清理情况的报告》（X国资报X号）上报市政府。截止X年末，X集团及各下属公司总资产X亿元，行业排名第四，净资产X亿元，行业排名第二。已清理摸清资产：一是存量房产。其中：商业用房X万ｍ2、住宅用房 ……略…… 处大宗资产达成初步合作意向。新增盘活利用了价值约24.87亿元的闲置经营性资产。其中，新增盘活商业资产111477.7㎡，价值约7.55亿元；新增盘活住房资产13604.18㎡，价值约0.57亿元；新增盘活土地资产1415.93亩，价值约16.75亿元。国有闲置资产的盘活利用取得了初步效果。
（三）国有企业市场化转型取得了明显进展，市场化经营项目持续良性发展，融资能力不断提升，债务风险明显降低。201x年、201x年、X年X集团的资产负债率持续下降，X年末为53.36%，处于较低水平。经营性收入从201x年的38.39亿元上升到X年的41.54亿元，实现净利润从201x年的4.67亿元上升到X年的5.72亿元。X集团主体评级为AA+，5家子公司主体评级为AA级，市场认可和融资能力提升明显，公司流动比率和速动比率均保持在较高水平，短期偿债能力指标有所改善，EBIT利息保障倍数从201x年的1.94倍上升到X年的2.82倍，企业偿债能力持续提升，X集团成立以来，未出现债务逾期情况，区域债务风险目前总体可控。
二、存在的主要问题
（一）国有公司总资产规模庞大，但市场化程度不够高，运营利用效率偏低。国有公司现有超过900亿的资产，规模在区县排名第4位，但经营收入仅有41.53亿元，不足总资产的5%，净利润收益5.72亿元，仅为总资产的0.63%。说明国有公司市场化程度不够高，有常态性经营性现金的项目稀少，能为公司带来净利润的项目和数额不多。资源配置以行政许可或行政划拨为主，缺少有市场竞争力的运营方案，利用效率偏低。独占性或区域垄断性优质经营性资源的专业化开发运营水平不够高，尚未能实现资产利用效益的最大化，以旅游为主导产业的“三遗之城”尚没有一家资产证券化的涉旅企业。
（二）受多种不利因素限制，闲置国有资产规模仍较庞大，尤其是相当部分项目占据城市的黄金地段，投资巨大但资产闲置严重且_不够到位，负面影响较大。资产项目投资和运营的顶层规划设计不够科学完善，资产属性不够优良，加之国有公司专业运营能力的不足，国有闲置资产在短时间内出清或盘活利用的难度较大。部分闲置经营性资产所处区域商业氛围普遍较差，招商吸引力度不够。比如：宝瓶商业综合楼、壹街区背街片区商业、兴堰丽景背街片区商业等，周边人流量小、商业氛围较差，招商吸引力不够，市场接受度不高。还有部分项目前期建设规划不充分。闲置商业资产大部分为自建或参建联建取得，前期规划方案仅考虑群众要求的还建因素，未考虑到后期资产市场化运营。比如：奎光路临街二楼商业资产、华侨商业城片区临街二楼商业资产、西川片区背街商业资产等，通道窄、停车困难，无法满足正常租赁需求。尤其是社会关注度较高的资产，比如：“水乡人家”、“龙潭湾酒店”、“红塔坊”、“白果巷”、“权益类灾后联建房”等不少项目地处城市黄金地段，融资建设，背负巨大的财务成本却长期闲置；未完成的灾后联建类资产（资源）多年闲置，既不启动继建，也未处置了断百姓利益，部分联建项目的“过渡费”早以超过项目的预期收益；不少收储项目_不到位，利益被侵占、侵蚀情况也时有发生等，既带来巨大的损失，又严重影响市容市貌、国有公司和政府形象。
（三）资产要素缺失，抵押锁困仍是困扰资产盘活利用的主要障碍。相当部分国有闲置资产权证不齐全，或因工程建设资料不齐、或因土地权属来源不清、或因验收手续未办理等，部分资产至今仍未办理综合竣工验收手续，无法取得权证，直接影响资产盘活处置。同时，闲置资产大部分已用于抵押，难以直接出清处置，变现盘活。
（四）公益性资产和经营性资产转换通道不够畅通，互换利用不充分。既有经营性资产大量闲置而行政单位占用黄金地段资产办公的问题，也有行政单位迁移后公益性资产转经 ……
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