为了了解全市农村集体发展与资产监管面临的新问题，通过对全市12个县（市、区）、20余个镇村的实地走访、座谈，结合对今年全市农村集体调度通报线上数据的整体分析，形成本报告。
一、全市农村集体经济组织和集体资产基本情况
据全国农村集体资产监督管理平台系统数据显示：我市共登记赋码的集体经济组织X个，其中：镇级X个，村级X个。202x年末全市农村集体资产总额X亿元，其中：经营性资产X亿元，非经营性资产X亿元；集体土地总面积X万亩，其中：农用地X万亩，建设用地X万亩，未利用地X万亩。
截至202x年12月底，全市登记入账集体经济资产总额X亿元。其中：流动资产X亿元，农业资产X亿元，长期投资X亿元，固定资产X亿元，无形资产X亿元；负债合计X亿元，所有者权益X亿元。
202x年，全市实现集体经济经营性收入X亿元。其中：经营收入X亿元，占比X％，发包及上交收入X亿元，占比X％，投资收益X亿元，占比X％；其他收入X亿元，财政补助收入X亿元；经营支出X亿元，管理费用X亿元，其他支出X亿元，实现集体经济收益X亿元。
全市集体经济收入呈现 ……略…… 务代理记账部门仅仅发挥事后核算职能，对业务信息间接获取。这样会计信息的真实性、时效性得不到保证，财务信息也难以为村集体决策发挥作用。例如平利县各村“三资”财务管理记账凭证的制单人、审核人、记账人均为“村级管理员”，“银农直连”村级审核人为村会计，实际审核人员应为村级理事长，表明每个村只分配了一个账号进行记账，不符合记账规范要求。
（三）村集体经济组织可支配资金使用效率不高。全年村集体账面“货币资金”平均结余闲置资金4.52亿元，截至202x年12月底，上述资金帐面余额5.33亿元，大量闲置资金未发挥效益。造成上述问题的主要原因一是政府目标设置为“在确保资金安全的前提下实现稳步增收”，但大部分镇村干部日常工作千头万绪，恐惧市场风险，对市场经济规律下指导和参与经营的能力不足，导致资金趴窝现象，降低了资金使用效率。二是集体经济权属资金在县镇整合调度上缺乏制度设计和安排。目前，村集体经济资金权属在村和组两个级别，资金使用调度需经过“四议两公开”等多个程序，村集体成员看重眼前利益，使县镇在创新思路、多方位谋划、多模式发展和资金统筹运转方面缺少动力。
（四）村集体经济组织收入结构性风险较大。集体经济组织从收入结构看：投资收益占比53.64％，村集体对外“长期投资”23.41亿元，村集体对外投资收入依赖程度较高，风险较大，部分村组出现了投资本金安全问题；经营收入占比41.82％，经营性收入占比虽逐步提升，但第一产业盈利空间较小，村集体缺乏经营第二产业和第三产业意识；发包及上交收入占比4.54％，对比202x年全市《资源型资产清查登记汇总表》中登记的集体土地总面积2608.05万亩，资源型资产收益仅为4.64元／亩；财政补助收入总额0.42亿元，对比202x年中央财政扶持村集体经济项目资金总额0.6亿元，说明村集体资产扶持资金尚未全额到账或统筹确权归集。
（五）村集体经济收益费用比失衡。报表显示：202x年全市实现集体经济收入2.68亿元，集体经济收益2.28亿元，故集体经济收益占收入的85.07％，由此看来集体经济收益费用比只有14.93％。原因一是未按会计制度足额提取相关费用。其中92.98亿“固定资产”未足额计提当年折旧，按照《所得税法》总数最长20年摊销年限计提折旧，约每年应提“累计折旧”4.65亿元，但实际全年“累计折旧”仅增加了0.04亿元；“农业资产”、“无形资产”也未进行摊销，造成费用不实；二是集体经济财务制度中对当前经营性资产和公益性资产界限不明确，对公益性资产是否计提折旧的问题也未明确，特别是在实践中经营性资产和公益性资产的可相互转化的情况，更增加了核算的复杂性；三是县镇为确保政府考核目标，加大了对村集体费用支出的程序和限额管理。
三、对策建议
（一）用好改革成果，加强农村集体经济组织规范建设。完善利用“全国农村集体资产管理平台”登记村集体经济组织资产资源权属。对资源资产总体分布、运营现状、增减动态、管护利用、收益情况进行全程动态管理，准确呈现村集体经济组织的特征标签，拓展资产数字化使用场景，不能让农经各项年报系统同样成为“沉睡的资源”。实质性推进农村产权交易市场一体化建设。降低农村基层产权数据采集门槛，将所有权、承包权、经营权全作为农村集体产权市场交易的基础数据，改变产权交易数据来源不足、交易模式不易推广、交易载体不实的问题，提升数据服务能力。
（二）加大对山区等集体经济薄弱地区的扶持政策。建立村集体经济组织项目储备库。对于山区等基础相对薄弱地方，政府在指导地方编制好村庄规划的基础上，指导区域差异功能化发展，建立村集体经济组织项目储备库，使政府投资、金融产品设计、社会投入形成联动机制；探索推进政经分离改革。支持有条件的地区积极推进村自治事务与经济事务分离，健全集体经济运行机制；发展跨村联建。以推动县域经济发展理念的基础上，在不改变原集体经济组织产权架构的原则下，推动优势互补、资源共享、品牌共享、区域共赢；编写扶持政策一本通。分类 ……
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