习近平总书记强调：“我国人民警察是国家重要的治安行政和刑事司法力量，主要任务是维护国j-a全，维护社会治安秩序，保护公民人身安全、人身_、合法财产，保护公共财产，预防、制止、惩治违法犯罪”。公安机关作为行政_内事务最繁琐、责任最艰巨、任务最危险、管理最严格的一个_，在维护国j-a全、社会安定、人民安宁上发挥着不可替代的重要作用。但随着社会经济和文化的飞速发展，法律的不断完善，法律赋予警察的职责越来越多、涉足的领域也越来越宽，公安机关面临的形势越来越复杂、承担的责任越来越繁重，这就需要一支政治更加过硬、业务更加精湛、作风更加优良的公安队伍来推动发展。从当前的现状来看，我市公安队伍老龄化问题十分突出，已经严重影响到公安队伍的可持续发展。为此，我就公安队伍年龄结构老化问题进行了专题调研，以期为提高新形势下的延安公安队伍建设水平提供有益的借鉴。
一、调研方式
调查研究是谋事之基、成事之道，是我党的传家宝，是做好各项工作的基本功。为深入贯彻习近平总书记关于“大兴调查研究之风”的重要指示精神，根据延安市公安局学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求。10月份以来，我带领政治部人事处、综合处、宣传处相关同志，采取“四不两直”方式，深入实际、深入基层，对全市公安队伍年龄分布情况进行摸排掌握，全面分析存在的突出问题，着力破解困扰当前队伍发展的堵点、淤点和难点，探索形成一些好的对策办法。
一是领题分析。利用政治部承担人事管理工作的职能优势，召集政治部各处室负责同志召开全市公安队伍年龄结构专题分析会，宏观掌 ……略…… 体偏大，老龄化问题已经成为当前公安队伍最为突出最为迫切的问题，警li储备严重缺乏、队伍后劲疲软不足，梯队配备尚未形成。从全市层面来看，30岁以下民警仅占比5％，41岁以上中老年民警人数占比已达71％。从县级层面来看，干部配备上7个县分局班子成员平均年龄超50岁，6个县分局科级干部平均年龄超50岁；年龄结构上8个县分局目前没有30岁以下青年民警，11个县分局民警平均年龄超45岁，12个县分局中老年民警人数占比超70％、9个超80％，特别是X中老年民警占比93.6％为全市之最。从上述数据可以看出，大部分县分局队伍梯队结构面临“断茬”“断层”问题，随着年轻民警逐渐走上领导岗位，已无正式民警可作为后备干部再来培养，年轻干部后继乏力、队伍青黄不接。
（三）队伍结构不优。全市公安机关总警li数为8149人，其中正式授衔民警3314人，事业编、工勤人员2122人，辅警2713人。真正拥有执法权的授衔民警数占总警li数的比例仅为40.7％，少数授衔民警带领着超过半数的警务辅助人员开展执法办案活动，面临的执法风险较高、隐患较大。而且正式民警分布不合理，全市基层派出所和交警中队正式民警占比仅为25.7％，比如X县公安局X派出所仅配备正式民警2人、X交警中队正式民警2人，X县公安局X派出所仅配备正式民警3人、X交警中队正式民警1人，X分局东区警务室仅配备正式民警3人。由于长期处于超负荷、轮番式值班备勤状态，基层单位一些年龄大的民警积劳成疾现象普遍，不能负担繁重的执勤工作，处于“半退”状态，使得警li不足的状况雪上加霜。
（四）招录渠道不畅。从近几年招录新警情况来看，新进人员主要有两部分，一部分是警校毕业学生或者社会招考公务员，一部分是部队转业军官。但大部分县分局招录新警数量较少，其中X近5年来仅招录新警1人，X、X、X近5年来未招录新警。由于长期无法招录新警，补充新生力量，加速了队伍梯队年龄结构老化。再比如，市局机关201x年以来共接收8名军转干部，军转干部往往年龄都是35岁以上，即出现“新人不新”的现象，且短期内无法迅速适应新的工作岗位，对队伍老龄化问题缓解不够明显。
四、存在问题的原因分析
（一）超编问题严重。20xx年，全省公安机关统一解决了一批“违规进人”问题，我市一次性录警授衔540人，造成严重超编的历史遗留问题，导致11个县局出现人员超编。分别为X超编82人、X超编54人、X超编44人、X超编38人、X超编35人、X超编20人、X超编19人、X超编14人、X超编15人、X超编6人、X超编4人。按照编制部门“没有空编不能进行招录”的工作要求，只能等待自然减员出现空编再行招录新警，那么上述11个县局中，5个县局10年内无法招录新警，3个县局5年内无法招录新警。其中X如果待18年后空出编制再招录时，将没有48岁以下正式民警；X如果待15年后空出编制再招录时，将没有46岁以下正式民警；X如果待15年后空出编制再招录时，将没有40岁以下民警。
（二）缺乏科学管理。一是在编制的管理中缺乏长远规划，不能提前准确测算人员编制情况，对队伍长期发展中的风险点把握不准、预判不足，导致队伍发展中面临的困难和挑战规避不准确。二是队伍梯队建设未能形成，对不同层级、不同岗位的年轻干部培养定位不够，优秀年轻干部脱颖而出的选拔机制还不成熟广泛，论资排辈、先来后到等传统的用人观念和思想仍然存在，等到部分领导职数空出，年轻民警早已错过施展才华的最佳时机，从而造成年轻干部培育与选拔储备脱节，队伍的传承性、稳定性和延续性难以保证。
（三）存在占编现象。各级公安机关普遍存在编制占用现象，无法保障政法专项编制足额用于执法岗位。例如工勤人员占用政法专项编制的问题还未彻底解决，调研中发现市局经文保支队核定政法专项编制22名，工勤人员占用5名；交警支队一大队核定政法专项编制42名，工勤人员占用3名；X分局也有14名工勤人员占用政法专项编制，工勤人员_不具备执法资格，在具体工作中无法正常履行民警职责，难以发挥出应有作用。还有军转干部也占用着政法专项编制，加剧了编制紧缺程度，增加了招录年轻新警的困难。
（四）宗旨意识淡化。调研中发现，绝大部分中老年民警主流是好的，在一些岗位上能够独当一面，起到较好的“老大哥”作用。但部分老民警自我管理有所放松，个人追求出现偏差。认为自己在年轻时候也曾奋斗过，也曾常态加班、熬夜无数，现在辛苦了几十年，受到一些照顾也是理所应当，只要不出事、不惹事就行了。存在占编不谋事、在编不在岗现象，这部分老民警和退居二线的领导干部示范带动和表率作用发挥不明显，不能良好利用多年公安工作中积淀的工作经验和社会阅历进行“传帮带”，帮助年轻民警快速成长，形成人才浪费和人才短缺。同时将大量工作推脱给年轻民警，单位领导不愿管、年轻民警不敢说，极易滋生不满情绪，给队伍管理埋下隐患。
五、进一步优化全市公安队伍结构的思考和对策
（一）推动政策落实，畅通招录渠道。招录培养工作是公安队伍建设的“源头工程”，直接关系公安事业的长远发展、关系公安机关职责使命的有效履行。所以说保障新警录入是解决当前全市公安队伍年龄结构老化、逐步缓解队伍年龄断层问题、补充加强警li最直接和最有效的办法举措。根据省委组织部、省委编办202x年第一次专题会议精神和市委编办《关于市委领导公检法编制事项批示贯彻落实情况的报告》（X〔202x〕X号）意见，在对公安机关保证主渠道进人前提下，探索推进“退二进一”招录方式作出明确规定。下一步要积极争取市委、市政府支持，与编办、组织、人社等部门通力协作、形成合力，加快推动落实“满编超编的公安 ……
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