近年来，随着社会经济发展和人口老龄化程度的加深，殡葬服务需求量不断增加，丧葬费用过高也成为社会热点焦点之一。为贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，进一步提高殡葬管理和服务水平，完善殡葬服务收费政策，切实减轻群众不合理的丧葬负担，树立文明节俭殡葬新风尚，为此，我们对城区殡葬服务收费情况进行了走访调研。
一、城区殡葬行业现状
（一）基本情况
目前我市城区有4座公墓和6所殡仪服务中心，公墓分别为X、X、X、X，其中X为公益性公墓，其余均为经营性公墓；殡仪服务中心分别为X、X殡仪服务中心及4所公墓配套修建的殡仪服务中心。
为配合我市“四八烈士陵园”周边环境整治工作，彻底解决城区范围内殡葬扰民突出问题，201x年市委、市政府启动“1馆3中心”（X市殡仪馆、X殡仪服务中心、X殡仪服务中心和碾庄殡仪服务中心）殡葬基础设施建设项目，X市殡仪馆迁建项目由市政府投资建设，3个殡仪服务中心以“民建公助”的方式，通过招商引资吸引社会资金建设运营，以“成本出让”的方式为投资企业供地，并约定企业经营期限为50年，到期后将土地及地上附着物一并交还政府。
202x年初，X殡仪服务中心正式场馆（概算总投资5600万元，不包含土地出让成本）和X殡仪服务中心（概算总投资3860万 ……略…… 、接待室、餐厅）收费标准为28800／次，3—7天为一次，超过7天另行议价；单独提供的客房价格也高于周边快捷酒店。
（三）各公墓现行销售价格
我市公墓现行销售价格由公墓经营者自行制定，遗体墓价格为7千元至5万元、合（并）葬遗体墓为2万元至12万元不等。
二、存在问题
（一）落后的丧葬风俗观念造成丧葬支出过高
我市由于长期形成的传统观念和风俗习惯的影响，下葬方式绝大部分为土葬，极个别选择骨灰安葬，草坪葬、树葬等节地生态葬式无人使用。棺材价格平均为2万－3万元，墓穴价格平均为3万元，墓碑价格5000元左右。吊唁时间平均在5天左右，甚至可达到7—10天，吊唁期间向亲朋好友提供的食宿招待、烟酒、酒席等支出等花销巨大；同时我市丧葬风俗较为落后，部分群众封建迷信较为严重，普遍认为丧葬仪式越隆重、花费越大，越能够表达对逝者的敬意和怀念之情，多数丧葬家属会高价聘请鼓乐吹手班烘托气氛、使用各类昂贵丧葬用品、高价聘请“阴阳风水先生”操办各类流程繁琐的仪式。
根据实地调研了解，在整个丧葬过程中（不计算棺材、墓穴、墓碑费用），平均花销接近10万元，其中吊唁期间招待支出（食宿、烟酒、酒席）占总支出的65％以上；聘请阴阳、吹手、购买丧葬用品、举行各类仪式等支出占比25％左右；执行政府定价和政府指导价的殡葬服务收费占比不足10％。
（二）社会资本投资的殡葬服务企业成本较高
目前我市城区六家殡仪服务中心均为社会资本全额投资，修建档次较高。除X殡仪服务中心免费使用外，其余殡仪服务中心吊唁厅均在100平方米以上，配套30－50平米的休息室、会客厅及100－200平米的独立庭院，同时单独修建了接待室、客房、餐厅等，供冷供热设施齐全，经大概估算，实际运营成本远高于原市殡仪馆（市殡仪馆土地费用、人员薪酬、设施设备折旧等不计入成本），若按成本调查结果制定价格，无法体现社会公益属性，若参照原市殡仪馆收费标准执行，企业亏损无法经营。因此各殡仪服务中心均收费项目及标准均由经营企业自行制定，收费现状混乱，部分殡仪服务中心将吊唁厅内配套的休息室单独按天收费，或者将所有服务内容整体捆绑按次收费，且吊唁厅内仅提供最基本的装饰和设施设备，额外的灵堂布置、桌椅板凳、取暖烧水设备、水电气都需要单独计费，个别殡仪服务中心吊唁厅内甚至不提供免费纱幔装饰。同时经实地查看资料，发现各殡仪服务中心建设及运营过程中无相关预（决）算和正规财务票据，服务统计量不准确，无法提供完整的成本监审所需资料，导致无法核算其运营成本。
（三）公墓修建不符合中省政策
按照X省民政厅《关于同意兴建X城区骨灰公墓的批复》（X〔20xx〕X号）文件规定，同意X市民政局在X市X乡X村、X乡X村、X村的荒山荒坡（即现在的X）处兴建“X城区骨灰公墓”，禁止修建宗族墓地和活人寿穴，且骨灰安葬单人墓穴或双人合葬墓穴占地面积不得超过1平方米。但仙鹤岭公墓建设了遗体性公墓，单个占地面超出了标准。其中：单葬墓超规定面积1.04－－－3.84平方米，并葬墓超规定面积4.08－－－－5.48平方米；骨灰型公墓超规定面积4平方米。
按照《X省人民政府关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见》（X〔20xx〕X号）及《X市人民政府关于进一步推动殡葬改革加强殡葬管理工作的意见》（X〔201x〕X号）规定，经营性公墓按照政府指导价和市场调节价相结合的方式管理，至少划分出30％的墓位用于公益事业，实行限价销售。实际上，我市目前经营性公墓没有按照此政策执行，或者将位置、档次较差的未售出的墓穴作为限价墓穴。
鉴于城区各公墓建设不符合中省政策，所以一直未制定公益性公墓和经营性公墓限价墓穴的销售价格标准和公墓管理费标准。
三、措施和建议
（一）大力倡导殡葬移风易俗，树立殡葬新风尚
民政部门要大力开展殡葬改革宣传工作，充分发挥新闻媒体、网络载体、社区平台作用，广泛开展深化殡葬改革宣传，积极引导群众正确认识殡葬传统文化，大力推行火葬、节地生态安葬，提倡三日出殡，不得在丧葬活动中搞封建迷信，逐步转变群众丧葬观念，实现文明治丧、低碳祭扫，弘扬符合时代取向、体现社会主义核心价值观的殡葬文化和殡葬习俗。充分发挥村（居）委会、红白理事会、老年人协会等基层组织作用，广泛宣传殡葬改革政策，创新宣传载体，丰富宣传内容，着力倡导厚养礼葬、文明节俭治丧，持续营造浓厚的殡葬改革宣传氛围，引导群众树立殡葬新观念、新风尚。党员干部要带头推行火葬和节地生态安葬，保护生态环境；带头文明治丧，简办丧事。 ……
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