巡视巡察，是发现问题的政治体检；整改，是解决问题的政治担当。巡视巡察与整改是巡视巡察工作的两个不同阶段。如果把巡视巡察视为巡视巡察工作的“前半篇文章”，那么整改和成果运用则是巡视巡察的“后半篇文章”，也是整篇文章的重心所在。因此，党中央不断强调，要切实做好巡视巡察整改这个“后半篇文章”。202x年10月16日的中共二十大报告再次强调，发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。发现问题是巡视巡察工作的第一步，解决问题才是巡视巡察工作的最终目的。如果发现问题不整改，那么巡视巡察就是“走过场”“摆样子”，是一种新的形式主义，是对巡视巡察工作的权威性、严肃性的挑战。高校是实施创新驱动、科教兴国、人才强国战略的前沿阵地，担负着为国家现代化建设输送人才、提供智力支持的重要职责。高校巡视巡察整改工作能否抓出令群众满意的成绩，既是检验各高校领导对党是否忠诚的重要标尺，也是考量各高校领导的立场品质、能力意志，检验各高校党员干部“四个意识”和“两个维护”落实程度的政治标尺。然而，据调查，个别高校对巡视巡察提出的问题不认真落实，“纸面整改”问题严重。
一、巡视巡察的内涵
“巡”与“视”的联系，出自东汉许慎的《说文解字》一书，“巡，视行也”。在现代汉语中，“巡”指的是到各地去，来回地查看；“视”主要是“看”的意思，在有些地方，也有“考察、视察”之义 ……略…… 统性思考，没有做到“举一反三”，不能针对同类问题建章立制、堵塞漏洞。这种就事论事式整改，较上面两种整改方式而言，虽然在表面上表明了一定的态度，针对问题提出一定的措施，能针对存在的具体问题提出纠正措施，但是缺乏深化，不彻底。
（二）以解释代替整改
巡视巡察所发现的问题千变万化，既有共性问题，也有个性问题。导致问题出现的原因也是千差万别的，有的一因一果，有的多因一果。对于高校党员干部及一般党员教师来说，如果政治站位不高，思想认识不深刻，整改中不能从自身找原因，而是千方百计从客观因素中寻找各种原因来为单位、为自己开脱责任，自然就会在整改方案中出现各种各样的客观原因解释，这是对整改落实缺乏勇气和真心的表现。如有的高校把整改工作落实不到位、延期归因为人手不足，把严肃党的政治纪律不给力归因为大环境因素，把组织生活搞成走过场归因为业务繁忙，等等。
（三）以“下不为例”代替整改
在查询相关整改方案中，发现整改方案中经常以提出“下不为例”的方式来代替整改工作，好像在整改措施中提出“下不为例”就算完成了整改，尤其是涉及单位违规发放各种奖金、福利、补贴问题时，害怕整改起来得罪人，不愿把违规发放的奖金、福补追回，于是以“下不为例”作为整改措施来代替对已发生违规问题的整改。如某高校二级单位工会针对在年底违规发放超市购物卡问题，在整改方案中提出的整改措施就是“下不为例”，并没有说明采取何种措施来追回违规发放的购物卡。
（四）以出台制度代替整改
有些高校在规章制度方面不健全或有缺失，导致党的纪律没有很好地被贯彻执行，这就需要完善建章立制。建章立制是整改措施中很重要的方面，但是高校如果仅仅以出台制度来代替问题，然后继续不落实，这样的整改也是不彻底的，或者说是形式主义的变异。如某高校的年度评选优秀教师、优秀党员等，普遍存在一把手“一言堂”的现象，完全由一把手决定，缺少规章制度的监督制约。问题被巡视巡察发现后，在整改过程中，虽然制定了相应的考评制度，但是工作中并没有认真贯彻实施。这就是典型的以出台制度代替整改。
（五）边改边犯、整而不改
针对巡视巡察反馈的问题，部分高校虽然已经建章立制，并采取了相应的整改措施，取得了部分成效，但是受“巡视巡察是阵风，整改是运动”错误认识的影响，等一轮巡视巡察工作结束后，整改行动却无影踪。如民主生活会流于形式，组织生活不能按要求开展，形式主义、官僚主义抬头，违反中央八项规定精神，很多高校在巡视巡察问题反馈后，都进行了集中整改或整治，也取得了良好的效果，但是时间久了，有些高校又放松了思想警惕，制度执行又开始松懈，这些老问题死灰复燃。
以上部分高校对巡视巡察反馈的问题所采取的“纸面整改”方式，都是消极的、敷衍的，是缺乏担当和责任的表现，是对党不忠诚、对人民不负责任的表现，影响恶劣。
三、对策与建议
高校巡视巡察“纸面整改”问题表现各异，这些不作为、懒作为的表现在广大学生、教职工中间造成了不良影响，需要巡视巡察组、高校党委与个人三方同时发力，及时治理、综合治理。
（一）完善“回头看”制度，加强巡视巡查队伍建设
首先，建立跨省多轮异地巡视巡察及异地“回头看”制度。目前，各省对高校的巡视巡察及“回头看”制度，采取省巡视组对负责高校开展巡视、各高校纪委巡察本高校二级单位的方式。虽然中央出台了巡视巡察的相关法律，要求十分严厉，但这种巡视巡察及“回头看”仍好比老子监督儿子、哥哥监督弟弟，不可能完全避免高校及高校二级单位人员“找关系”“走后门”等现象。为了避免此类现象的发生，开展对各高校及高校的二级单位异地、多轮巡视巡察，并坚持对巡视组、巡察组人员终身追责十分必要。这样，就可以有效避免人情因素对巡视巡察工作的影响。建立跨省多轮异地巡视巡察制度，增加了采取“纸面整改”、蒙混过关的难度，让那些在巡视巡察工作中发现问题的党员干部因畏难而不敢实行“纸面整改”。其次，采取公开与不公开相结合的巡视巡察“回头看”制度。通常在开展巡视巡察“回头看”工作前，纪检监察部门都会通过媒体公布“回头看”的单位名单，“回头看”的时间，“回头看”小组的电话、邮箱、组长、进驻时间等，这种公开会为被巡视巡察单位、被巡视巡察人员提供时间和思想准备，以便做足工作应对“回头看”。因此，除了采取公开“回头看”外，还需要采取隐蔽式“回头看”制度，就是不公开“回头看”人员名单、“回头看”时间、“回头看”办公地点、“回头看”的人员身份，在巡视巡察中“回头看”人员采取不公开身份对最基层的工作教师、后勤人员和学生进行谈话的办法，督促被巡视巡察单位及人员落实整改。公开“回头看”巡视巡察与不公开“回头看”巡视巡察可以同时运用，也可以单独运用。只有这样，才能对被巡视巡察的高校形成无形的、持续的监督，才能促进认真落实整改。最后，加强巡视巡察队伍建设，做到打铁还需自身硬。巡视巡察如今已经实现常态化、全覆盖，意味着被巡视巡察的高 ……
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