习近平总书记强调：“要深入开展党的优良传统和作风教育，完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。”省委X在省委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题党课报告会上，提出了“推动思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实”的“五大”要求。我市先后开展以作风建设为主题的“作风建设提升年”“作风建设深化年”系列活动，探索建立说“不”提级管理制度，省委书记对我市推行说“不”提级管理经验做法作出肯定批示。深入学习贯彻习近平总书记关于作风建设的重要论述精神，全面落实省市委关于作风效能建设的重要部署，具有重大而深远的意义。
一、机关作风效能建设面临的挑战
近年来，机关作风效能建设成为各地开局起步的“关键词”，通过坚持不懈地抓牢群众身边的“关键小事”和办好“民生大事”，取得显著成效。同时，新形势下的作风效能问题变异、回潮的新情况，工作标杆不高、责任落实不严、顽瘴痼疾未彻底消除的旧问题，依然给深化机关作风效能建设带来新的挑战。
（一）隐形变异的苗头倾向，对源头治理带来的挑战。隐形变异是当前机关作风效能问题的突出特点，辨别难、发现难是纠治工作的难点。突出表现在门好进、脸好看，事情不好办，文件没写的、过去没有的，就不敢越雷池半步，习惯以会议落实会 ……略…… 不能办，我们探索办”，全面增强党员干部“XX发展、奋斗有我”的责任感和使命感。强化实践活动，推动全市机关企事业单位在职党员常态化下沉社区，组织开展党员志愿服务、创建党员先锋岗、争当服务标兵等活动，首批推动7807名机关企事业单位在职党员到居住社区报到，组建110个在职党员下沉社区联合党组织，做到在日常服务群众、企业、基层中看得出来，在防疫防汛等关键时间节点豁得出去。通过树立目标、强化教育，形成比学赶超、争先进位、奋力拼搏的浓厚氛围。
（二）注重_，强化制度建设。聚焦制度不够健全，制度落实不严的问题，紧扣制度体系建设，以刚性的制度规定，确保改进作风提升效能规范化、常态化、长效化。通过加强_，建立起“1+3+N”的作风效能建设制度体系。“1”是以《关于深入推进说“不”提级管理工作的意见》为核心的说“不”提级制度，规定各级各单位说“不”事项要过筛甄别、精准研判、逐级汇报、有效闭环，该办必办、能办尽办，防止问题层层失守、随意放过；对不提级让问题搁置的，或事事提级将矛盾上交的，倒查复盘、批评教育、追责问责。“3”是以《XX市机关首问负责制实施办法》《XX市机关作风效能问责暂行办法》和《XX市机关作风效能建设明察暗访督察实施办法》为配套的管理办法，规定接待服务的首问负责人必须全过程规范管理，不履行或者不正确履行规定职责的，追究其作风效能责任；常态化开展明察暗访行动，严格督促制度落实到位。“N”是以各级各部门逐步建立完善机制为辅助的相关管理制度，包括效能问题交办、分办、转办“三办”机制，交办问题“一把手”领办制，效能办件“四个到位”（主动对接到位、调查核实到位、问题处置到位、办结回访到位）要求，服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、岗位责任制、责任追究制等配套制度。通过完善的制度体系建设，切实增强制度落实力，推动作风效能建设长效治理。
（三）创新工作载体，强化压力传导。聚焦压力传导不够，监督管理缺位的问题，坚持问题导向，紧扣诉求闭环，建立“线上+线下”一体化问题处置体系。在12345政务服务热线、创优营商环境等平台的基础上，线上开发“效能铜都”小程序，受理处置各类投诉问题。全市95个市直单位内设科室、服务窗口、二级机构“投诉告知牌”全覆盖，方便办事企业、群众“微信扫一扫、码上来投诉”；投诉问题点对点直达责任单位，实现受理、处置、回访、办结全过程线上管理；短信提醒单位“一把手”，有效传导作风效能建设压力，倒逼各级各部门工作人员高效办事。“效能铜都”小程序将“群众投诉→平台受理→问题交办→领导审签→部门领办”的传统层级化工作程序，压缩为“群众投诉+线上受理+‘一把手’领办”的扁平化、实时化运行模式，监督网络_力更强，问题处置质效更高，日常监督管理更严。自202x年3月份推行以来，平均满意办结用时2.8日件，较上年度办件用时缩短64.69%。线下设立政务服务大厅市、县（区）“办不成事”反映窗口，专窗专人受理处置各类“办不成”反映事项。建立“日报告、周分析”机制，每周向市委、市政府主要领导报告问题处置情况；与市数据资源管理局、市民营经济促进局建立联动办理机制，与市纪委监委、市委督查室、市政府督查室建立问题倒查、问责问效机制。同时，进一步放大“办不成事”反映窗口效应，96980效能投诉热线、网络投诉邮箱受理事项，按反映窗口管理机制处置到位。
（四）严格问责问效，强化责任担当。聚焦心存畏难情绪，缺乏担当精神的问题，加大案例通报力度，放大负面案例通报震慑效应。积极推动案例工作法，建立典型案例通报机制。综合12345政务服务热线、市“办不成事”（企业服务中心）反映窗口，96980效能投诉热线、创优营商环境等平台发现的“能办而办不成、该办而没有办”的事项，重点通报面对历史遗留问题缺乏担当精神，面对跨科室、跨部门、跨区域的“三跨”问题推诿扯皮，面对无路径参照的新情况不研究办理等作风效能问题。202x年以来，通报典型案例9起，责任单位逢案例必整改到位，市纪委监委逢案例必跟踪，市委主要领导逢案例必批示，有效推动了既有建筑改变使用用途消防联合审查、改制注销企业职工养老保险欠缴、烟油噪声扰民等无路径依赖、历史遗留和“三跨”等问题彻底解决。落实通报问题整改，建立通报事项跟踪督办机制。会同市纪委监委、市委督查室、市政府督查室对通报问题进行联合督查，督促责任单位做好通报问题整改“后半篇”文章，以案为鉴、举一反三，推动同类问题一并整改；推动各级各单位以案为戒、自查自纠，实现通报一起个案解决一类问题，一个问题解决带动一片综合治理。202x年上半年，开展联合督查50余次，查找同 ……
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