XX市作为依托资源发展起来的工业城市，正积极推动产业结构转型升级。升级中出现产业结构和就业结构不协调，高层次人才和技能型人才短缺等人力资源问题。结合第六次、第七次全国人口普查数据及相关资料，对产业结构和人力资源结构进行分析，提出对策建议。
一、XX市产业结构持续优化，第三产业发展迅速
（一）三次产业结构占比趋于合理。XX市近年来优化农业产业结构，通过数字赋能打造农业竞争优势，提升农业现代化水平，持续打造农产品知名品牌。工业转型升级加快，坚决淘汰落后产能，改造提升传统动能，高新技术产值占比不断提高。规模以上服务业发展迅速，现代服务业占规模以上服务业比重不断提高。全市产业结构由20xx年的3.7：61.6：34.7调整为202x年的4.3：48.1：47.6。
（二）产业内部结构升级加快。XX市第二产业结构由劳动密集型向技术密集 ……略…… .9个百分点；第二产业增加值占比从61.6%回落至48.4%，吸纳就业人数比重从33.3%上升至33.8%，占比提高0.5个百分点；第三产业增加值占比从34.7%上升至47.3%，吸纳就业人数比重从31.7%上升至50.1%，占比提高18.4个百分点。第三产业已经成为带动全市经济增长，吸纳和转移第一、第二产业剩余劳动力就业的主要力量。
三、XX市产业结构转型升级中人力资源开发存在问题
（一）人力资源总量相对不足。202x年第七次人口普查显示，XX市常住人口为470.41万人，比20xx年增加17.35万人，其中，15-59岁人口291.05万人，比20xx年第六次人口普查减少28.01万人，占比61.9%，较20xx年下降8.5个百分点。劳动年龄人口数量变动，将会在一定程度上出现劳动力短缺的现象。20xx年人口占比最高的是40-44岁年龄段，而202x年占比最高的为50-54岁，劳动年龄人口减少导致全市人力资源总量相对不足。
（二）人力资源供给与产业结构匹配度不高。随着全市产业转型升级、技术进步加快，XX市工业发展对生产制造等技能型人才需求很大，但满足需求的人才却很少，出现“就业难”和“招工难”的结构性矛盾，影响全市产业转型升级进程。全市有高职院校23所，每年毕业生约2.4万人，但电焊、数控机床等对技能要求较高的人才非常短缺，常常在毕业前一年就被用人单位提前预订。
（三）高素质人才区域间分布不平衡。XX市各区县经济发展不平衡，中心城区经济活跃，吸引了大量高素质人才，人口就业压力大。202x年XX市第七次人口普查显示，全市博士学历人口有近一半在XX区，XX区平均受教育年限12.21年，比受教育年限最少的高青县多3.41年，XX区每10万人中大学学历人数33116，是全市平均水平的1.9倍。经济欠发达区县人力资源素质偏低，受医疗、教育资源环境等影响，面临人力资源流失问题。
四、对策建议
（一）优化政策环境吸引人才、劳动力来XX创业就业。一是加大人才引进力度。近年来，XX、先后出台了人才金政37条、《事业单位“名校人才特招行动”实施细则》等一系列吸引人才到我市就业的优惠政策措施，要继续加大对高层次人才的引进力度，优化环境，落实人才培养使用晋升等政策，为突出贡献人才表彰和经济奖励等吸引更多人才来XX工作；二是做好劳动力引进工作。及时与劳务输出地区人社部门建立用工联系，了解其务工人员擅长工种和务工需求等情况，鼓励和引导企业发放“留岗红包”等激励措施，在就医、子女上学等方面提供政策保障，以更多岗位、更好待遇吸引基础产业工人来淄留淄工作，对企业新引进的技师、高级技师给予补贴。
（二）开展多元化教育培训提高人力资源素质。要加大对本地劳动者的教育和培训，积极改善结构性矛盾，实现充分就业。一是大力发展职业教育。加大职业教育的资金投入，通过校企合作，充分利用企业资源培养企业亟须技能型人才，根据市场趋势培养有实践能力的高级技能型人才，满足产业结构不断转型升级的需要。二是培养本地高层次复合型人才。进一步实施精细化的本地人才开发培养工程，鼓励本地大学毕业生留在XX工作。 ……
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