省第十一次党代会报告指出：“要深入推进农村集体经济强村工程。”在全市已无集体经济空壳村的背景下，我市应在“发展壮大”上做好文章，推动村集体经济为共同富裕作出积极贡献。
一、整体情况
通过扶持壮大村集体经济项目的实施及对农村集体产权制度进行深化改革，截至202x年底，全市村级集体经济收入在5万元以上的村（社区）1392个，已全面消除村集体经济“空壳村”，基本消除“薄弱村”。其中：村集体经济收入100万元以上村（社区）220个，占比15.8%；50万元～100万元村（社区）131个，占比9.4%；10万元～50万元的村（社区）560个，占比40.2%；5万元～10万元的村（社区）481个，占比34.6%。202x年，XX市实现农村集体经济组织总收入57.87亿元，同比增长6.01%，其中经营性收入（包括经营收入、发包及上交收入、投资收益）20.53亿元，同比增长22.93%。
二、存在问题
（一）基层职能亟须厘清。XX市大部分农村的集体经济管理仍然由村“两委”代为履职。由村“两委”来代替村集体经济组织职能，存在两个方面的缺陷。一是容易造成政经不分和滋生基层腐败。在村“两委”代行集体所有权的情况下，集体经济的经营管理和组织权往往由村里一把手行使，特别是在“一肩挑”的地区，村干部在集体资产经营和处置上权力过大，容易形成权力寻租行为和产生腐败问题。二是削弱村集体经济职能。行政村一级基 ……略…… 开的乡村，其村委会应当明确职能分工、财务分开，由专人管理，并接受上级政府和人大代表、群众等的监督，确保各项工作目标明确、责任分工明确。
第二，夯实村集体经济发展的人才基础。一是着力培养农村集体经济组织的“领头雁”。借助乡村振兴人才振兴工作，发掘、引进、培养一批具有强大的组织管理能力、敏锐的市场洞察能力、勇于创新思维能力的村集体经济带头人，有条件的乡村可引进职业经理人。二是选拔和培养农村集体经济组织的后备人才。将年富力强、具有外出务工经历的青年农民纳入后备人选名单。对本地成长的社区精英，尤其是具备一定的专业知识和学历、在本地产业发展中起突出作用的基层实践者可作为重点培养对象。三是引入“外脑”。整合高校、科研院所、企业研发中心的智力资源，引导社科专家和自科专家服务基层，为村集体经济的发展建言献策。四是全面提高村集体经济成员的技能与素质。通过劳动技能培训、管理知识和法律知识的宣传普及，树立农民的主人翁意识，提高农民参与村集体经济发展的能力与水平。
（二）科学利用资源禀赋，壮大优势产业。一是找准比较优势，选优产业。针对在XX市郊、县（区）周边，拥有面向城市人群的区位优势且乡村旅游资源富集的乡村，如富民县石桥村，可优先选择做大做强做优乡村旅游等产业；针对具有悠久养殖历史和基础，且距离城市较远的山村型乡村，如东川区通过易地扶贫搬迁后村民原迁出乡村，可优先发展养殖业；针对具有一定资产，但处于闲置或使用低效的乡村，可优先选择走资产经营型路径，如盘活闲置或低效使用的办公用房、门店、厂房、仓库、校舍等各类存量资产，促使“僵尸资源”转变为“活力资产”，发展物业经济；针对具有蔬菜、水果等经济作物种植优势的乡村，通过鼓励村民流转、入股、互换等方式，整合土地资源、技术资源和人力资源，发展种植经济。二是坚持生态优先，发展绿色金融。XX市的广大农村地区，具有优于城市的洁净空气、良好的水质和优良的生态环境，是践行绿水青山就是金山银山“两山”理念的广阔天地。因此，发展壮大村集体经济要做好生态文章，切实保护好农村的生态环境，为可持续发展奠定良好基础。可在村集体经济发展中建立XX“生态银行”。XX市符合条件的乡村通过采取“生态银行”的模式，将“生态银行”引入项目后，可增加农民土地流转租金，同时农民也可参与到种植、养护、文旅产业中获得务工收入或以土地、资金等入股组建股份制企业，获得股份分红等收益。三是以数字建设赋能产业发展。在产业的各个环节，充分利用好数字技术。在生产环节，采用数字监控技术，对产品的各个细节进行跟踪调试，及时发现可推广的经验和尚需改进的短板；在内部管理环节，可采用智能化的管理系统，在财务报销、人员管理等内部事务上节约时间，提高效率；在销售环节，可采用“直播”方式引流、扩大销量、宣传产品品牌，扩大产业的影响力和知名度；在产业的产品包装环节，可链入手机“扫一扫”等功能，对产品的销售产地、品质和口碑等进行宣传营销。四是协调区域，抱团发展。XX有些村的资源较为单一，难以形成规模化经济。因此，这类村可在地域相邻、资源禀赋相似、文化习俗相近的村域之间谋求合作，形成抱团发展之势，便于村域间延长产业链条、共享村集体经济发展的红利，推动各村均衡发展。
（三）建立利益联结机制，保障各方合法权益
第一，确认村集体经济组织成员资格。村集体经济组织成员资格是中国农村集体产权制度改革中的基础性问题，也是处理村集体经济利益分配的根本性问题。鉴于目前中国法律尚未对村集体经济组织成员的资格进行界定，集体经济组织成员资格的确认可按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则开展，要统筹考虑户籍关系、土地承包关系等因素，对成员的身份进行确认。在确认过程中，既要维护大多数人的利益，又要统筹考虑少数人的利益，重点处理好新出生人口、嫁娶或“入赘”人口、外出求学人口、服兵役人口以及“空挂户”等特殊人群的资格认定问题。
第二，建立以多方共赢为基础的利益联结机制。将村集体、农户与第三方合作者的利益紧密捆绑，实现多方共赢才是村集体经济发展壮大的前提和基础。一是采取资金共筹机制。发展合作制或股份合作制，将上级财政部门划拨的资金、村集体经济所有的土地资源、农民持有的资金入股，在村集体经济中各利益相关方都拥有股份，实现“资金变股金、资产变股权、农民变股民”。二是坚持共同经营的机制。村集体、农户与第三方合作者间订立合同，明确各方的权利与义务关系，村集体和农户在村集体经济发展中共同参与经营管理、监督各利益相关方行为以及作出重要决策。三是政府扮演好村集体经济利益联结的护航者角色。当利益联结方出现纠纷时，通过规范合同内容、明确责任程序、开展诚x-教育等方式，为村集体经济各利益相关方多赢局面的形成提供保障。
第三，建立以共同富裕为目标的利益分配机制。村集体经济成员间的_的形成受分配制度的直接影响，缩小_、实现共同富裕是村集体经济发展的目标之一。村集体经济组织要坚持民主决策、效益优先、同股同权、底线红线的原则，体现民情民意民智。基层政府要指导村党组织 ……
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