针对X人口发展面临的问题，习近平总书记在新时代推动X全面振兴座谈会上指出，“要提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑X全面振兴。”人口、人才流失，一度是X之痛，也是习近平总书记的关切。辩证地讲，人口少了，并不一定是坏事，提高人口整体素质和质量才是破解难题之道。X市要全面贯彻落实习近平总书记在新时代推动X全面振兴座谈会上讲话精神，把人口高质量发展摆到重要位置。根据《X市第七次全国人口普查主要数据公报》显示的人口发展的趋势性变化，完善人口发展战略和政策体系，促进人口高质量发展，最大限度地发挥人口对经济社会发展的能动作用，对推动X全面振兴具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、X人口高质量发展的现实基础
（一）人口迁移与流失是社会发展的正常现象
X市（以下简称“哈市”）人口的减少与流失，受到自然环境、地理环境、人口生育水平和经济社会发展等多方面因素的影响。一部分人口向比较温暖的南方迁移流动，这也是全球许多国家人口迁移流动的趋势性特征，欧洲、美国都有这种现象。美国十年一次的人口普查显示，人口都在大量向南方迁移和集中，即人口向“太阳带”（SunBelt）聚集。同时，经济发达省份多样化的发展机会和就业前景，对X市人口有较大的吸引力。
（二）主城区人口呈增长态势
从“七普”数据看，相比于20xx年的第六次人口普查数据，X市城镇人口增加56.59万人，增幅为8.70%。道里区、南岗区、香坊区、平房区、松北区等5个区人口是增长的，松北区增幅最大，达到74.59%，充分说明X主城区，特别是新区发展带来的人口集聚效应比较显著。X人口下降的部分主要是农村人口，减少120.99万人，降幅达到29.27%。远离主城区的木兰县和依兰县人口数量下降幅度最大，分别为36.53%和33 ……略…… 20xx年第六次全国人口普查相比，15—59岁人口的比重下降8.66个百分点。劳动适龄人口的减少，会导致劳动力市场从之前的供大于求到开始出现短缺，劳动力成本上升，对企业的竞争力提出了更高的要求，一些企业可能会招不到人，甚至因为劳动力成本的上升使经营难以为继。
（四）人口老龄化形势日趋严峻
从X“七普”数据看，全市人口中，60岁及以上人口220xx60人，占21.98%，其中65岁及以上人口1466109人，占14.65%。与20xx年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升9.21个百分点，65岁及以上人口的比重上升6.56个百分点，说明X市人口老龄化形势日趋严峻。国际通行的标准是，当60岁以上人口占总人口比重超过10%时，进入轻度老龄化社会，超过20%进入中度老龄化社会，超过30%为重度老龄化社会。X市60岁以上人口占人口总数的21.98%，按照国际通行标准，X市已经进入中度老龄化社会。X市人口老龄化形势日趋严峻，社会保障体系和家庭养老负担等将面临挑战，公共服务供给需求和社会成本显著增加。
三、先进地区人口高质量发展经验借鉴
（一）杭州——核心大都市圈带动城市群发展，提高人口首位度
过去十年，杭州区域发展重大举措在于强调以核心大都市圈带动城市群发展。杭州不断力推强省会战略，培育核心大都市圈，发挥人口集聚效应。201x年起杭州便取代温州，成为全省人口首位城市。从201x年全国各地掀起“人才大战”开始，杭州人口集聚迅猛发展，人口净流入量在新一线城市中领跑。仅202x年当年，就新引进35岁以下本科及以上人才43.6万人，其中29.5%流向IT、通信、电子、互联网行业，10.9 %流向互联网、电子商务二级行业，成为智联招聘与“泽平宏观”专家团队联合发布的《中国城市人才吸引力排名：202x》中的中国最具人才吸引力城市100强中的第二名。
（二）成都——建设全龄友好包容型社会，增强城市人口吸引力
202x年3月，成都市发布《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，提出创造高品质生活，满足人民群众对幸福美好生活的向往的发展新理念，着力在“十四五”时期营建全龄友好包容型社会。
成都以提升“一老一小”服务水平，建设青年创新创业就业环境友好城市，保障妇女、未成年人和残疾人等_权益，力争“让孩子们开心成长”“让老年人舒心长寿”“让特殊人群暖心有尊严”“让全龄市民共享友善和美”，以优质公共服务关怀全龄人口，把柔性关照_到城市规建管运的各个环节中，把人文关怀落实到“衣食住行育教医养”每个细节，让每一个生活在成都的人都能感受城市的关怀和社会的温暖。
四、提高人口质量助推X全面振兴的对策建议
（一）提升城市首位度，持续增强人口吸引力
1.坚持强省会城市发展战略，建设区域中心城市
加快推进X“都市圈极化”是构建X区域协调发展新格局的战略选择。按照“点-轴开发理论”，亟须通过极化战略，实施中心城市扩大-外围区域收缩，推动X都市圈要素集聚，增加区域“负熵”值，迅速提升X中心城市的能级，形成规模优势，使其大到足以创造落户、安居、就业的好环境，放大共享教育、医疗、文化娱乐等公共服务设施性价比，成为区域能够吸引人口、留住人才的集聚节点。
2.提升经济首位度，增强就业吸纳人口能力
城市首位度还体现在经济首位度上，即城市的经济总量占全省经济总量的比重。在经济总量上，202x年X市GDP为5183.8亿元，黑龙江省GDP为13698.5亿元，X市经济首位度为37.8%。与其他一些省会城市相比，还有差距。X应积极争创国家中心城市，建设X亚区域消费中心城市、对俄合作中心城市、国际冰雪文化名城、国际性综合交通枢纽城市，以都市圈建设为抓手，参照“大伦敦”“大巴黎”模式，建设“大X”，优化资源配置，激发创新活力，增强省会城市的辐射带动作用，进一步提升X城市首位度，从目前将近40%提高到60%。
3.加强城市宣传与推介，提高城市知名度
X是国家级历史文化名城，有“东方小巴黎”“东方莫斯科”的美誉。以X国际冰雪节和X之夏旅游文化节等大IP品牌节庆活动为平台，全方位整合自然和人文资源，展现优美的自然风光、独特的城市风貌、异国情调的风土人情，使X成为“高颜值”的城市、浪漫的城市、全国全世界网民的“打卡地”。对城市内文化、旅游、美食等各类资源的系统整合，有效梳理城市品牌，通过创意营销，展示X市独特魅力。充分运用新媒体和自媒体，通过短视频、微信、微博等媒介以自媒体和公众号等多渠道传播城市形象、文化旅游产品，发送各类话题、资讯，增加曝光量，增强城市吸引力。
（二）引导生育水平提升，保障人口势能增长趋势
1.积极争取边疆省份人口生育政策适度宽松
从“七普”人口统计数据看，黑龙江省和X市都已经明显呈现出人口生育率较低的现象，这影响到边疆省份的人口安全。要积极争取边疆省份人口生育政策适度宽松的支持，及鼓励生育的相关政策支持。
2.实施生育率适度回升工程
完善医疗、托育、教育、住房、社保、税收等相关经济社会政策。完善生育休假与生育保险制度，加快构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。加强社区托育服务设施建设，支持隔代照料、家庭互助等照护模式。建立“生”与“育”成本的社会补偿机制，加强正向生育激励。促使妇女生育率适度回升，构建生育友好型社会。在生育补贴方面，在202x年生育医疗费用报销标准的基础上，继续适当提高生育保险医疗费用支付标准，增加报销项目，进行二胎、三胎全额报销生育医疗费用的探索等。
3.保障妇女、儿童优先发展优势
全面贯彻落实国家和黑龙江省《妇女发展纲要（202x—2030年）》和《儿童发展纲要（202x—2030年）》有关要求，完成X市两个《纲要》的各项任务指标。大力发展“0—3”岁托幼服务机构，积极开展托育服务，大力鼓励和支持用人单位和社会力量，兴办婴幼儿托育服务机构。落实男女平等的基本国策，树立妇女优先意识，促进妇女全面发展，促进两性和谐发展，促进妇女与经济社会同步发展。完成两个《纲要》规定的妇女儿童健康目标，保障妇女儿童的各项健康服务落到实处。完善促进性别平等的政策措施， ……
请点击👉 mbgs777 👈联系老师