习近平总书记强调指出,各级人大及其常委会要成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。十九届四中全会对推进治理体系和治理能力现代化作出了全面部署,赋予了地方人大工作新的使命、提出了更高要求。近年来,XX县人大常委会紧扣镇街人大工作“干什么、怎么干”这个命题,扛起联系指导督促镇街人大工作的任务,深入探索镇街人大规范化建设“星级创建”,实现由人大常委会的“命题”到镇街人大的“解题”“破题”,助力基层治理体系和治理能力现代化建设。
一、主要做法
依法“命题”,制定“一个体系”。为激发镇街人大工作活力,根据中央及省委关于加强基层人大工作的部署要求,XX县人大常委会抓住契机,直面镇街人大建设的不足和短板,决定在全县开展镇街人大工作规范化建设“星级创建”活动。201x年,XX县人大常委会根据地方组织法和《XX省乡镇人民代表大会工作条例》等相关法律法规,首次融入“标准化”理念,以“星级创建”为抓手,以镇街人大工作规范化、信息化、常态化为目标,形成了全国首个镇街人大规范化建设科学合理的考评体系《XX县乡镇人大工作规范化建设星级创建方案》和《星级评定细则》。从硬件设施配备、活动组织开展、代表评价三个方面,对镇街人大规范化建设星级创建工作设置8大项98个子项指标,并细化量化设计考评体系。其中硬件设施配备设定人员配备、办公场所、平台建设等3大项34个子项指标,活动组织开展设定人代会召开、闭会期间主席团工作、议案建议办理、代表工作等5大项53个子项指标,代表评价设定智慧人大运行、代表学习培训等11个子项指标。各个指标分别设定1-5个星级得分权重,作为年终评定星级的划分依据,共同构成星级创建的评价体系。
规范“亮题”,突出“两项重点”。为实现镇街人大工作全面提升, ……略…… 先后调整两名人大主席,在全县干部中震动极大,有效地激发了镇街人大干部的工作热情和履职激情。
二、工作成效
镇街人大规范化建设“星级创建”,推动全县镇街人大工作实现了“四个转变”:由“程序形式规范”向“内涵质效提升”转变。各镇街人大通过规范化建设星级创建的开展,能够准确把握新时代人大工作的新特点新要求,进一步强化“作为”的意识、提高“能为”的本领、找准“善为”的路径,已经从最初聚焦队伍建设、阵地建设等解决“有没有”的问题,转向抓人大工作质效提升主攻“好不好”的问题。镇人代会审议政府工作报告,更加注重代民行权、为民决定、替民监督,有力地提升了人民群众的获得感幸福感安全感。对镇级财政预算全面审查,解决了以前审查流于形式甚至形式审查都无法保证的问题;街道预算由县人代会审查,改变了过去无人问无人批的情况。镇政府负责人履职由代表评判,民生实事项目由代表票决,主席团组织代表活动不在多而在精、不在全而在准、不重数量重质量,“我为群众办实事一民声面对面”“我问你答一公正司法面对面”“三联三知”履职演讲和知识竞赛等一系列活动,实现了解决问题有效、代表履职有感、人民群众有赞。
由“典型示范引领”向“整体全面提升”转变。通过持之以恒、实实在在地推进,全县镇街人大规范化建设既有马坝、穆店、盱城等镇街持续几年的示范引领、带头领跑,又有XX、XX、XX等镇的奋起直追、加速赶超。“星级创建”不仅培育了一批规范化建设的“全能冠军”,还塑造了一批有特色有亮点的“单打冠军”。通过县人大悉心指导和镇街党委(党工委)、人大、代表等多方发力,镇街人大规范化建设从最初的“一枝独秀”少数典型引领,实现了目前的“全面开花"各家整体提升、齐头并进。至202x年，全县13个镇街中有五星级6家、四星级5家、三星级2家。202x年70%以上镇街人大工作有望达到五星级标准。
由“模式化”向“特色化”转变。人大工作活力在基层,创新也在基层，各镇街在完成“规定动作”的同时,根据不同的发展定位、区域特点开展人大工作,形成各具特色的经验亮点。淮河、马坝等镇以“名代表工作室”为载体,宣传展示名代表履职事迹,激励更多代表争先争优。黄花塘镇紧邻省会城市,在宁创业就业人员多,在南京设立XX市首家异地人大工作站和代表联络点,更好地汇聚民意、集中民智。盱城街道开展两期“你说我做大家评”广场问政活动,120余名选民群众面对面反映文明城市创建.老旧小区改造等方面问题,人大工委现场交,职能部门现场办,代表群众现场评。XX镇开展季度“代表履职之星”评选,并在全镇宣传推广,激励代表履职尽责、积极作为。XX镇通过代表微信群的“镇长、分管领导、人大代表”三个XX,解决了群众吃水用水等一批烦心事操心事,擦亮了代表为民履职的底色。
由“被动接受”向“主动思考系统谋划”转变。做好镇街人大工作,镇街人大“当家人”是关键因素。一度时期,镇街人大负责人既有不会干的也有不愿干的,存在“两头热、中间冷”的现象。通过规范化建设,全县镇街人大主席(主任)勇担责任、善作善成的氛围全面形成,镇街人大工作的理念、作风、精神状态得到根本转变。镇街人大负责同志把干好人大工作作为主要、首要职责,聚焦主谋主业,既对标一流、统筹谋划,又亲力亲为、组织实施;既融入大局、服务发展,又尽心尽力、履职为民;既严守原则、依法行权,又借鉴继承、探索创新;既依法规范开好每年两次人代会,做到会前深人调研、会中充分审议、会后严格问效,又突出人大主席团活动的规范性、计划性、实效性,组织代表视察不走过场,调研必提对策,执法检查直面问题,解决民生问题必有结果。镇街人大实现了由之前的“要我干”变为现在的“我要干”,由“催着干、推着干、督着干"变为现在的“学着干、争着干、比着干”,内外树标杆、多方学先进,以“争星定位摘星夺牌”的拼劲抓好各项工作。
三、基本经验
XX县镇街人大规范化建设星级创建工作从常委会"命题”到镇街人大“解题”“破题”取得显著成效,归结起来,主要有以下四个方面经验:
一是始终坚持党的领导,争取镇街党组织重视支持。镇(街道)党(工)委的重视和支持是做好镇街人大工作的前提和保障。各镇街人大坚持重要工作事前及时向党(工)委请示,事后及时向党(工)委报告。各镇(街道)党(工)委加强对镇街人大工作的领导,以高度的政治自觉和务实的工作举措关心、支持、保障镇街人大规范化建设工作。13个镇(街道)党(工)委每年都召开会议专门听取人大工作情况报告、专题研究人大工作,及时解决人大工作特别是人大规范化建设星级创建工作中遇到的问题,研究批转镇人大主席团年度工作计划(街道人大工作计划由县人大常委会批准)。各镇(街道)党(工)委对人大工作给予人员、经费、阵地“三优先”保障。穆店镇作为经济体量小镇、财力小镇,一年用于人大工作、代表工作的经费达63万元。官滩镇专门调出2层近300平方米的小楼,给镇人大单独使用。马坝、黄花塘、XX、XX等镇党委配优配强人大工作人员,为人大工作开展增添新的活力。
二是始终坚持问题导向,强化图纸式清单式联系指导。围绕镇街人大年度工作“干什么”“怎么干”,县人大常委会结合实际专题谋划、有的放矢联系指导。一是以“年度计划清单”指导面上工作。对照镇街人大规范化建设星级创建标准,指导镇街人大扣住规定动作、创新动作、代表工作、智慧人大运用等制定年度工作计划清单,明确“施工图、对照表、验收单”,既定性也定量,既到月度也到季度,既有程序性的也有创新特色性的,成为全年联系、指导、督导镇街人大工作的依据和标准。二是以“履职责任清单”指导代表工作。县人大常委会制定关于县人大代表履职建档、开展人大代表联系群众“两化三起来”活动、开展“三联三知”实现代表履职高质量等的意见和县人民代表大会代表履职评估办法(试行),结合《XX市五级人大代表履职工单》要求,采取定性与定量相结合的方式对人大代表履职内容进行明确,条目化指导、清单化督导,清楚明白、简便适用,为人大代表更好地依法履职提供了遵循和指南。三是以“问题整改清单”指导短板工作。通过开展“四季联评”,每季度集中点评、集中查找规范化建设工作中的遗漏、不足、可以优化提升的地方,现场列出清单、现场交办问题、限期作出整改，并明确由县人大常委会领导和相关工作机构联系到位、指导到位、督导到位,推进镇街人大规范化建设星级创建“按图施工、依图推进、照图验收 ……
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