尊敬的主任，各位副主任，兄弟姊妹们：
根据安排，我围绕脱贫攻坚主要业务从四个方面与大家共同学习交流。不妥之处，敬请批评指正。
一、关于贫困退出标准程序的调整
（一）调整的背景及变化内容。今年4月11日，省扶贫开发领导小组召开第11次会议，紧紧围绕习近平总书记关于“既不能降低标准、影响质量，也不要调高标准、吊高胃口”的要求，审议通过了新的贫困退出标准，下发了两个非常重要的文件：一是4月25日省委办公厅、省政府办公厅联合下发的《关于进一步完善贫困退出机制的通知》（云厅字 〔201x〕31号）；二是4月30日省扶贫开发领导小组下发的《XX省贫困退出标准和脱贫成果巩固要求指标说明的通知》（云开组〔201x〕9 号）。两个文件中明确的标准与之前文件有较大差异，评估指标有增有减，也更加严格、细化和透明，突出“五个更加”的特点（更加聚焦“两不愁、三保障”，更加突出脱贫质量，更加注重巩固提升，更加科学合理，更加具有可操作性）。由原来的“户脱贫6条、村出列10条、县摘帽5条”调整为“户脱贫5条、村出列7条、县摘帽1条”。同时，新增加了20条巩固脱贫的工作要求。
（二）评估最重要的四个关键指标。“三率一度”是能否通过评估验收的最终体现，是贫困县摘帽和贫困村退出关键硬指标。其中的“漏评率”考核对象精不精准、“错退率”考核退出精不精准、“群众满意度”考核帮扶精不精准。综合贫困发生率：低于3%。具体算法是卡户未脱贫人口、错退人口、漏评人口三项之和，占农业户籍人口的比重（20xx 年农村人口数+农转城建档立卡人数，全县的是以132.1万人来计算）。与贫困发生率有细微的区别（指建档立卡未脱贫人口占农业户籍人口的比重）。脱贫人口错退率：低于2%（实际上贫困退出时，基本要做到零错退）。具体算法是错退人口数占抽样脱贫人口数的比重。贫困人口漏评率：低于2%。具体算法是调查核实的漏评人口数占农业户籍非卡户人口的比重（调查了100名非卡户，若有1户4人漏评，漏评率就是4%）。因此，在动 ……略…… 米，或人力取水往返时间不超过20分钟。供水保证率：千吨万人供水工程供水保证率不低于95%，其他供水工程供水保证率不低于90%。
（二）“三保障”方面。一是住房保障要全覆盖。主要涉及农危改和易地扶贫搬迁，时间节点要求是：存量危房9月30日前全部清零；易地扶贫搬迁201x年任务9月底前全部搬迁入住、新增搬迁任务7月底主体封顶断水、9月底全部竣工、11月底前全部搬迁入住。第三方评估检查时，安全住房卡户、非卡户都要进行检查评估，是重点之一，如果有农户住不安全住房，就可能认定为漏评户。二是医疗保障要全覆盖。建档立卡贫困人口参加基本医疗保险、大病保险，符合条件的享受医疗救助。今年执行的政策是220元/人（其中：政府代缴180元、贫困户自筹40元）。由于中央第十二巡视组提出XX健康扶贫的标准比较高，省里面正在研究调整政策，具体情况要等省里的政策出台以后才清楚。三是教育扶贫政策全面落实。省级将对教育扶贫政策作相应的调整，待调整后按新的标准执行。
三、关于贫困退出及巩固脱贫成果其他指标
（一）怎么来巩固脱贫成果。前面我提到了20条巩固脱贫成效的措施，分别是：一是现行标准下贫困人口202x年稳定实现脱贫；二是农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平（201x年，全国农村常住居民人均可支配收入13432元、增幅8.6%；镇雄是8739元、增幅9.8%。人均可支配收入的算法是：工资性收入+经营净收入+财产净收入+转移净收入之和，再来除以家庭常住人口）；三是稳定实现农村饮水安全有保障；四是全面解决贫困人口住房安全问题；五是贫困户至少与1个农业新型经营主体建立合作关系；六是有意愿的贫困劳动力家庭至少有1人稳定就业。七是义务教育均衡发展通过国家评估验收，学生资助政策实现应助尽助；八是加快推进贫困地区县、乡、村三级卫生服务标准化建设。九是优先选聘贫困人口为生态护林员、草管员，加大退耕还林还草力度；十是乡镇和建制村100%通硬化路，具备条件的建制村通客车；十一是95%以上农户有生活用电，贫困村全部实现通动力电，实施贫困地区农网改造升级，加强电力基础设施建设，到202x年实现大电网延伸覆盖至全部县城。十二是90%以上建制村通宽带网络；十三是建制村建有党员活动中心、便民服务中心和必要的公共活动场所；十四是全面完成易地扶贫搬迁任务。 按照以岗定搬、以业定迁原则，做好后续产业发展和转移就业工作，确保进城入镇安置有劳动能力家庭至少1人实现稳定就业；十五是完善农村低保制度，符合条件人口全部纳入低保范围，收入稳定超过脱贫标准（每年分A、B、C三档，201x年上半年三档分别是：153元、133元、113元；201x年下半年至201x年上半年分别是：221元、161元、130元；201x年下半年至201x年上半年分别是：229元、169元、138元；201x年下半年至201x年上半年分别是：264元、204元、173元；201x年下半年三档分别是：304元、244元、213元。属于兜底脱贫，如果除去低保收入不能稳定超过当年收入标准，建议这部分人202x年才脱贫退出，降低返贫和错退风险）；十六是符合条件的贫困人口全部参加基本养老保险【年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。缴费档次有12个档次，100—1000元、1500元、20xx元】；十七是鼓励具备条件的村集体，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。十八是村庄人居环境整治达到1档标准以上（共有八项要求：1.有指定的垃圾堆放设施，禁止垃圾乱扔乱放。2. 人畜实现分离，禁止人畜混居。3.有户厕或公厕，满足入厕需求。4.畜禽粪污入坑，禁止随意排放。5.房前屋后沟渠水塘全面清理，村庄无黑臭污水。6.物件柴草码放整齐，无残垣断壁。7.有清扫保洁制度，村庄干净整洁。8.有维护村庄卫生环境的村规民约）；十九是实现扶贫政策、项目、资金对建档立卡户全覆盖，贫困户至少享有1项帮扶措施并取得实效；二十是全面落实边民补助、住房保障等守边固边政策，改善抵边一线乡村交通、饮水等条件，启动实施抵边村寨电网升级改造攻坚计划，加快推进边境村镇宽带网络建设。
（二）与脱贫出列相关的几项具体要求
一是义务教育均衡发展评估主要指标。义教学校办学条件20条底线：1. 消除 D 级危房；2. 多层校舍建筑每幢不少于2部楼梯，楼梯坡度不大于30度，护栏坚固。3．教室和宿舍内外墙面平整，无明显尖锐突出物体，室内无裸露电线。4．教学用房室内采光良好，照明设施完善，光线充足。5．学生1人1桌1椅（凳）。6．按国家标准配置满足教学需求的黑板。7．设置旗台、旗杆，按要求升国旗。8．具备适合学生特点的体育活动场地和设施设备，有利于开展具有当地特色的体育活动。9．因地制宜设置满足校园安全需要的围墙或围栏。10．新增图书为适合学生年龄特点的正版图书，配备复本量应视学校规模和图书使用频率合理确定。11．有可供开展多媒体教学的教室。12．学生宿舍不能设在地下室或半地下室。13．寄宿学生每人1个床位，消除“大通铺”现象。14．寄宿制学校或供餐学校具备食品制作或加热条件。15．配备开水供应设施设备。16．有条件的地方，新建校舍一般设置水冲式厕所。厕位够用，按1:3设置男女蹲位。旱厕应按学校专用无害化卫生厕所设置。17．除特别干旱地区外，寄宿制学校应设置淋浴设施。18．配置消防和应急照明设备，设置疏散标志。19．在校门、宿舍等关键部位安装摄像头和报警装置。宿舍区配备急救箱。20．消除66人以上超大班额。校际间均衡状况：小学综合差异系数≤0.65，初中综合差异系数≤0.55，才能达标。
二是县、乡、村三级医疗卫生机构达标要求。村卫生室3条：1.每个建制村要有村卫生室并达到基本标准（乡镇卫生院所在地建制村可不设村卫生室）；2.卫生室建筑面积60㎡以上（含 60㎡），设有诊断室、治疗室、公共卫生室、药房，至少配备听诊器、体温表、血压计、诊查床等基本医疗设备；3.至少有1名人员持有《乡村医生执业证书》。乡镇卫生院6条：1.每个乡镇至少有1所政府办的乡镇卫生院（或社区卫生服务中心）；2.设有床位10张以上（县城所在地乡镇卫生院可不设床位）；3.注册全科医生或者执业医师不低于1名；4.建筑面积。20张床位及以下，建筑面积达到300—1100平方米；21—99 张床位，每增设1张床位，建筑面积至少增加50平方米；100张床位及以上，每增设1张床位，建筑面积至少增加55平方米。5.设施设备。至少有急诊抢救箱、氧气瓶、切开缝合包、心电图机、生化仪、血球分析仪、尿液分析仪、离心机、显微镜、B超、抢救床、观察床、诊查床、妇科检查床、新生儿体重计、电冰箱、身高体重计、担架车、高压灭菌等与业务需求相适应的设备和配有救护车。6.科室设置至少设有全科医疗科、内（儿）科、中医科、门急诊（抢救）室、计划生育科等临床 ……
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