同志们：
今天，我们在这里召开全市民政领域轻微违法行为不予行政处罚事项落实推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于优化营商环境、推进柔性的决策部署，全面解读《X市民政领域轻微违法行为不予行政处罚事项清单》，部署推进清单落地实施工作，进一步规范民政行政行为，提升民政领域治理效能，营造宽松包容的发展环境。参加今天会议的有各县（区）民政局主要负责人、局机关各科室负责人、局属各单位负责人以及一线人员代表。刚才，X县民政局、局政策法规科作了汇报发言，围绕清单落实提出了许多切实可行的思路和举措，讲得很全面、很深入，我都表示赞同，希望大家认真学借鉴，确保各项工作落实到位。下面，结合全市民政工作实际，我讲几点意见。
一、提高站位，深刻领会民政领域轻微违法免罚政策的重大意义
（一）从优化营商环境视角，认识免罚政策的必要性
优化营商环境是推动经济高质量发展的关键举措，民政领域涉及社会组织、民办非企业单位、养老服务机构等众多市场主体。截至目前，全市登记注册的社会团体达家，民办非企业单位家，养老服务机构X家，这些市场主体在促进社会服务、解决就业等方面发挥着重要作用。以往，对于轻微违法行为“一刀切”式的行政处罚，一定程度上增加了企业的运营成本和负担。以社会团体超出章程规定业务范围开展 ……略…… “社会团体超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动”为例，必须同时满足“首次被发现”“违法情节轻微”“自行纠正或限期改正”“未造成危害后果”“没有违法所得”这5个条件，才能适用免罚政策。在实际中，人员要准确把握“情节轻微”的尺度，可参考违法行为持续时间、涉及金额、影响范围等因素。如某社会团体开展超范围活动仅持续3天，且未产生实际收益和不良影响，经提醒后立即停止，此类情况可认定为情节轻微；若活动持续数月，造成较大社会负面影响，则不符合免罚条件。各县（区）要组织人员开展专题培训，统一认定标准，避免出现尺度不一的问题。
2.规范免罚程序流程
实施免罚政策必须遵循严格的程序。人员发现轻微违法行为后，要按照立案、调查取证、法制审核等法定程序进行处理。在确认符合免罚条件后，需制作不予行政处罚决定书，详细说明不予处罚的理由和依据，并送达当事人。同时，要建立健全台账，对免罚案件进行登记备案，便于后续监督检查。例如，X县在试点过程中，制定了《民政领域轻微违法免罚操作指南》，明确从发现违法行为到结案的12个具体步骤，有效保障了免罚程序的规范性，该经验值得全市推广。
3.加强后续监管跟踪
对适用免罚政策的市场主体，绝不能“一免了之”。要建立“免罚+监管”的闭环机制，通过定期回访、专项检查等方式，督促其整改落实。如对未按规定订立养老服务合同的养老机构，在免罚后1个月内进行回访，检查合同订立情况；对骗取社会救助资金后主动退回的个人，纳入重点监管名单，定期核查其救助资格。据统计，在市前期试点中，对家免罚市场主体进行跟踪监管，其中X家存在整改不到位情况，及时进行了二次督促，确保问题得到彻底解决，防止违法行为发生。
（二）强化能力建设，提升政策落实水平
1.开展专题培训教育
针对免罚政策涉及的法律依据、适用条件、程序等内容，开展多层次、全覆盖的培训。市局将组织全市民政骨干进行集中培训，邀请法律专家、业务能手进行授课；各县（区）要以乡镇（街道）为单位，开展基层人员轮训，确保每一名人员都能熟练掌握政策要点。2025年计划开展专题培训场次，培训人员人次。同时，建立线上学平台，上传政策解读视频、典型案例分析等资料，方便人员随时学。例如，X区通过“线上+线下”相结合的培训模式，使人员对免罚政策的知晓率和运用准确率均达到100%，有效提升了水平。
2.完善监督机制
加强内部监督，建立案卷定期评查制度，每季度对各县（区）的案卷进行抽查，重点检查免罚案件是否符合条件、程序是否规范。对发现的问题及时通报，并责令限期整改。引入外部监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，接受社会公众和市场主体的监督。对群众反映的不公、滥用免罚政策等问题，要及时调查处理，严肃追究相关人员责任。例如，县在202x年通过案卷评查，发现起免罚案件存在程序瑕疵，及时进行了纠正，有效维护了的公正性和严肃性。
3.加强队伍建设
优化队伍结构，通过公开招录、内部调配等方式，充实法律专业人才。鼓励人员参加法律职业资格考试，对取得资格证书的人员给予奖励。建立人员考核评价机制，将免罚政策执行情况纳入年度考核，对表现优秀的人员进行表彰奖励，对不适应工作的人员进行调整。目前，全市民政队伍中法律专业人员占比为X%，计划在2025年底前提升至X%，打造一支坚定、业务精通、过硬的民政队伍。
（三）做好政策宣传引导，营造良好社会氛围
1.面向市场主体开展精准宣传
通过召开政策宣讲会、上门走访等方式，向社会组织、民办非企业单位、养老服务机构等市场主体宣传免罚政策。制作通俗易懂的宣传手册，详细解读各类违法行为的免罚条件和整改要求，发放至每一家市场主体。例如，市在政策出台后，组织开展了场政策宣讲会，覆盖市场主体家，发放宣传手册份，使市场主体对政策有了清晰的认识，主动规范自身行为的意识明显增强。同时，建立政策咨询服务热线，安排专人解答市场主体的疑问，为其提供政策指导。
2.面向社会公众加强普法教育
利用电视、报纸、新媒体等多种渠道，广泛宣传民政领域免罚政策的意义和内容。制作普法短视频、漫画等群众喜闻乐见的宣传作品，在微信公众号、抖音等平台发布。例如，区制作的《民政免罚政策知多少》系列短视频，播放量达万次，有效提高了公众对政策的知晓度。开展“民政普法进社区”活动，通过举办法律讲座、知识竞赛等形式，向社区居民普及民政法律法规，引导群众理解和支持免罚政策，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。
3.树立典型案例发挥示范作用
及时总 ……
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