同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全市流动儿童关爱服务推进会议，主要任务是深入学贯彻关于儿童工作的重要指示精神，全面落实《X市流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单》（以下简称《清单》）各项要求，系统部署当前及今后一段时期全市流动儿童关爱服务工作，切实解决流动儿童在生活、教育、健康等方面的急难愁盼问题，推动儿童友好城市建设走深走实，让每一名流动儿童都能在城市中感受到温暖与关怀、健康快乐成长。参加今天会议的有、分管负责同志，各县（市、区）分管领导，市民政局、市教育局、市卫生健康委员会、市住房和城乡建设局、市司法局、市文化和旅游局、市公安局、市财政局等19个《清单》联合出台部门的主要负责同志，部分街道（镇）负责儿童工作的同志代表，以及从事儿童服务的社会组织、公办幼儿园、社区卫生服务中心代表等。刚才，市民政局、市教育局、X、X街道办事处分别就《清单》制定背景、落实准备情况，流动儿童教育资源供给、学籍管理服务情况，县区层面流动儿童关爱服务试点经验，基层社区流动儿童活动组织、结对帮扶情况作了汇报发言，讲的都很全面、很具体，既有政策解读又有实践案例，既有问题分析又有对策建议，我都同意，大家一定要结合各自职责，认真抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。
一、提高站位，深刻认识做好流动儿童关爱服务工作的重大意义
儿童是国家的未来、民族的希望，流动儿童作为儿童_中的重要组成部分，他们随父母离开户籍地来到城市生活，为城市发展建设作出贡献的同时，也面临着教育资源不均、健康服务不足、社会融入困难等问题。做好流动儿童关爱服务工作，不仅是保障儿童合法权益的民生工程，更是践行以人民为中心发展思想、推进社会治理现代化、建设儿童友好城市的重要举措，我们必须从高度、民生温度、发展维度深刻把握其重要意义。
（一）做好流动儿童关爱服务是践行以人民为中心发展思想的必然要求
的以来，始终把保障和改善民生放在突出位置，强调“要让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育”“要健全儿童福利保障体系”。当前，随着我市城镇化进程加快，流动儿童数量持续增长，截至2025年6月底，全市登记在册的流动儿童共万名，占全市未成年人总数的%，其中随父母从外市迁入的万名，从本市县域间流动的万名；从年龄结构看，0—6岁婴幼儿万名，3—6岁学前教育阶段万名，义务教育阶段万名，12—16岁青少年万名；从家庭情况看，父母从事制造业、建筑业、服务业的占比分别为X%、%、%，其中灵活就业、收入不稳定的家庭占X%，单亲家庭、监护缺失家庭有户。这些数据背后，是一个个需要关怀的孩子：区社区卫生服务中心去年开展的流动儿童健康筛查中，发现%的0—3岁流动儿童存在辅食添加不科学问题，%的学龄流动儿童有视力下降趋势；街道去年接到的儿童求助中，有%的流动儿童反映“放学后没人管”“想参加兴趣班但负担不起费用” ……略…… 名0—6岁流动儿童提供疫苗接种服务，接种率达到%；市司法局联合市律师协会组建了“未成年人法律援助专项团队”，202x年共为名流动儿童提供免费法律援助，帮助解决抚养权、教育权等纠纷起。，X区、X县还探索建立了“流动儿童关爱服务专班”，整合民政、教育、卫健、街道等力量，实现了“一站式”服务，这些都为流动儿童关爱服务工作的深入开展提供了有力支撑。
三是基层实践亮点纷呈，探索了流动儿童关爱服务的“有效路径”。各街道（镇）、社区（村）结合实际，积极探索符合本地流动儿童需求的服务模式：街道针对辖区流动儿童集中在工业园区周边的特点，联合园区企业建立了“企业+社区”关爱机制，由企业出资建设“流动儿童课后托管中心”，配备专职老师和志愿者，为名流动儿童提供课后辅导、兴趣培养等服务，解决了企业职工“上班管不了孩子”的难题；社区依托“儿童之家”，开展“流动儿童城市融入”系列活动，组织流动儿童参观市博物馆、科技馆、植物园等，邀请本地儿童与流动儿童结对开展“手拉手”活动，去年共组织活动场，参与流动儿童人次，有效帮助流动儿童了解城市文化、融入社区生活；县发动“五老”人员、退休教师、大学生志愿者等组建了“流动儿童关爱服务队”，与名困境流动儿童结成帮扶对子，定期开展生活慰问、学业辅导、心理疏导等服务，其中X名原本性格内向的流动儿童在帮扶下变得开朗活泼，学成绩也明显提升。这些基层实践不仅为流动儿童带来了实实在在的帮助，也为全市面上工作的开展提供了宝贵经验。
（二）当前工作存在的突出短板
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市流动儿童关爱服务工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
一是服务精准度不足，“底数不清、需求不明”的问题依然存在。准确掌握流动儿童的数量、分布、家庭情况、服务需求，是做好关爱服务工作的前提。但从目前情况来看，部分地区和部门对流动儿童的动态管理还不够到位：一方面，流动儿童“流动性强”的特点导致底数难掌握，部分流动儿童随父母频繁更换居住地点，未及时到社区登记，截至2025年6月，全市未纳入动态管理系统的流动儿童约有名，占总数的%，主要集中在X区、县的城乡结合部；另一方面，需求摸排不够深入，部分社区在开展服务前，没有充分征求流动儿童及其家庭的意见，导致服务供给与实际需求“错位”，比如有的社区开展“书法兴趣班”，但流动儿童更需要“作业辅导”，参与率不足%；有的社区提供“心理健康讲座”，但由于语言、时间等原因，流动儿童家长参与度不高，效果大打折扣。这种“大水漫灌”式的服务，不仅浪费了资源，还难以真正解决流动儿童的实际问题。
二是资源整合不够充分，“部门壁垒、区域差距”的问题尚未打破。流动儿童关爱服务涉及民政、教育、卫健、司法、文旅等多个部门，需要各方资源有效整合、协同发力。但从实际情况来看，部分部门之间还存在“信息不通、资源不享”的问题：比如，教育部门掌握的流动儿童学籍信息、卫健部门掌握的健康档案信息、民政部门掌握的困境儿童信息，尚未实现完全共享，导致部分流动儿童的“多重需求”难以被及时发现，比如一名患有残疾的流动儿童，卫健部门掌握其健康状况，但民政部门未及时获取信息，导致其未能及时享受残疾儿童康复补贴；再比如，部分县区之间的服务资源分布不均，区、区等主城区的流动儿童可以享受到优质的教育、文化资源，而县、县等县域的流动儿童，在课后托管、兴趣培养等服务方面存在明显缺口，部分乡镇的流动儿童甚至没有专门的活动场所。，社会力量参与度也不够高，目前全市从事流动儿童服务的社会组织仅家，志愿者队伍规模约人，与X万名流动儿童的服务需求相比，还存在较大差距。
三是基层服务能力薄弱，“人员不足、经费短缺”的问题制约工作开展。街道（镇）、社区（村）是流动儿童关爱服务的“最后一公里”，基层服务能力直接影响工作成效。但从调研情况来看，基层普遍面临“人手紧、经费少”的困境：一方面，基层儿童工作专职人员严重不足，全市个街道（镇）中，仅有个配备了专职儿童督导员，其余均为兼职，社区（村）儿童主任也大多由社区工作人员兼任，每人平均要负责名儿童（含流动儿童）的服务工作，难以满足精细化服务需求；另一方面，工作经费保障不到位，部分县区未将流动儿童关爱服务经费纳入财政预算，社区开展活动主要依靠“临时申请”“社会捐赠”，导致服务开展不稳定，比如街道去年计划开展场流动儿童活动，但由于经费不足，实际仅开展了场。
三、聚焦重点任务，全面落实《清单》23项关爱服务举措
《清单》从“幼有所育、学有所教、病有所医、住有所居、弱有所扶、发展保障”六大方面提出了23项具体举措，这是当前及今后一段时期全市流动儿童关爱服务工作的“施工图”。各相关部门、各县（市、区）要对照《清单》要求，逐项细化任务、明确时限、压实责任，确保每一项举措都落地见效、每一名流动儿童都能受益。
（一）聚焦“幼有所育”，筑牢流动儿童健康成长的基础防线
“幼有所育”是流动儿童成长的首要需求，重点要抓好0—6岁流动儿童健康托育和3—6岁流动儿童学前教育两项工作，让流动儿童从“起步阶段”就享受到优质服务。
一是全力推进0—6岁流动儿童健康托育服务。要针对流动儿童家庭“托育难”的问题，采取“引导、社会参与、园区配套”的模式，扩大托育资源供给。一方面，在流动儿童集中的工业园区、城中村、城乡结合部等区域，新建或改扩建一批普惠性托育机构，2025年底前，每个县区至少建成所普惠性托育机构，每所机构提供不少于个托位，优先接收流动儿童；另一方面，鼓励有条件的企业、社区、幼儿园开办托育点，比如支持工业园区内的大型企业建设“职工子女托育中心”，为企业职工中的流动儿童家庭提供托育服务，市财政对符合条件的托育机构给予一次性建设补贴和运营补贴（建设补贴按每个托位元标准，运营补贴按每人每月元标准）。同时，要加强托育服务质量监管，市卫健委要制定《流动儿童托育服务质量规范》，定期对托育机构的卫生安全、人员资质、服务内容等进行检查，确保流动儿童在托育机构中“安全、健康、快乐”。，还要为0—6岁流动儿童提供全方位健康服务，社区卫生服务中心要为流动儿童建立“一人一档”健康档案，定期开展生长发育监测、营养指导、疫苗接种等服务，2025年底前，流动儿童健康档案建档率要达到X%以上，疫苗接种率要保持在X%以上；针对流动儿童家庭在科学育儿方面的需求，要组织儿科医生、营养师、早教专家等，开展“科学育儿进社区”活动，每季度至少开展X场，为流动儿童家长提供辅食添加、行为引导、亲子互动等方面的指导，帮助家长树立正确的育儿观念。
二是切实保障3—6岁流动儿童学前教育权益。要坚持“普惠优先、应入尽入”的原则，让每一名3—6岁流动儿童都能享受到公平而有质量的学前教育。首先，要扩大普惠性学前教育资源供给，2025年全市计划新增普惠性幼儿园学位个，其中%的学位要向流动儿童开放，确保流动儿童学前三年毛入园率达到X%以上；对于公办幼儿园学位不足的区域，要通过购买服务、减免租金等方式，引导民办幼儿园提供普惠性服务，同时严格规范民办幼儿园收费标准，对接收流动儿童较多的民办幼儿园，给予一定的经费补贴。，要简化流动儿童入园流程，市教育局要进一步优化“线上入学服务平台”，流动儿童家长只需上传居住证、户口本、儿童出生证明等材料，即可完成入园申请，避免“多次跑、多头跑”；各幼儿园要设立“流动儿童入园咨询窗口”，安排专人负责解答家长疑问，帮助家长顺利办理入园手续。最后，要加强流动儿童学前教育融合教育，各幼儿园要针对流动儿童可能存在的“适应慢、融入难”等问题，开展“同伴互助”“文化适应”等主题活动，比如组织本地儿童与流动儿童结成“小伙伴”，一起参与游戏、手工、绘画等活动，帮助流动儿童尽快适应幼儿园生活；同时，要尊重流动儿童的文化背景和生活惯，在课程设计中融入不同地区的文化元素，让流动儿童感受到尊重与包容。
（二）聚焦“学有所教”，保障流动儿童平等接受教育的权利
教育是流动儿童改变命运的重要途径，要坚持“以流入地为主、以公办学校为主”的原则，统筹做好流动儿童各阶段教育服务，让流动儿童在教育上“不落后、不掉队”。
一是全面保障流动儿童义务教育阶段入学权益。要进一步优化义务教育阶段学校布局，在流动儿童集中的区、区等区域，新建或改扩建所义务教育学校，增加学位个，2025年底前全部投入使用，从根本上解决“入学难”问题。同时，要严格落实“零门槛”入学政策，流动儿童只需提供居住证、户口本等材料，即可在居住地就近入学，不得设置任何附加条件；对于符合条件的流动儿童，要做到“应入尽入”，不得拒收、推诿，2025年流动儿童义务教育阶段入学率要保持在X%以上。，要加强流动儿童学籍管理，市教育局要完善学籍信息管理系统，实现流动儿童学籍“随迁随转、无缝衔接”，避免出现“学籍空档”；各学校要建立流动儿童“学情跟踪”机制，针对流动儿童可能存在的“知识断层”问题，组织教师开展课后辅导、“一对一”帮扶等，帮助流动儿童跟上教学进度，比如学校去年接收了名流动儿童，通过开展“课后答疑班”“学小组”等，期末有X%的流动儿童成绩达到班级中等以上水平。
二是积极支持流动儿童高中阶段教育发展。要打破“户籍限制”，允许符合条件的流动儿童在我市参加中考，并与本地儿童享受同等的高中录取政策；对于在我市初中毕业的流动儿童，要按照“就近入学、公平录取”的原则，安排进入普通高中或中等职业学校就读，2025年流动儿童高中阶段入学率要达到X%以上。同时，要加强中等职业学校对流动儿童的吸引力，针对流动儿童家庭的需求，开设智能制造、电子商务、学前教育等热门专业，并与本地企业开展“校企合作”，为流动儿童提供实、就业机会，帮助流动儿童掌握一技之长，实现“升学有通道、就业有保障”。，要关注流动儿童的学业压力和心理状态，高中学校要配备专职心理教师，定期开展心理健康辅导活动，帮助流动儿童缓解学压力、树立学信心。
三是加强流动儿童课后服务和校外教育。要针对流动儿 ……
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