市第十七届会代表议案（第XX号）
社会保障是民生安全网、_器，是人民群众的“安心钱”“暖心伞”。作为长期关注民生领域的基层代表，我们通过走访社区、企业、农村，与低保户、灵活就业者、退休职工等_深入交流，对我市社会保障体系建设情况有了更直观的认识。现将调研中发现的问题及建议汇报如下：
一、当前社会保障体系建设存在的主要问题
近年来，我市社会保障事业取得显著进展，基本养老保险覆盖210万人、基本医疗保险参保率达98.5%，低保标准提高至每月780元，特殊_保障政策逐步完善。但调研中发现，受人口结构变化、就业形态多元化等因素影响，社会保障体系仍存在“覆盖不均衡、保障有缺口、服务待提升” ……略…… 足”，线上线下衔接存在堵点
社保业务办理仍存在“多地跑、多次跑”现象，如退休人员办理养老金申领需往返社保经办机构、银行、档案管理部门（平均3次）；部分偏远乡镇社保服务窗口仅1-2名工作人员（且多为兼职），办理时限较长（如城乡居民养老保险资格认证需5个工作日，城区仅需1个工作日）；“智慧社保”平台功能有待完善，部分老年人因不会使用手机APP，仍需到现场办理业务（占比达40%）。
二、健全多层次社会保障体系的对策建议
为进一步提升社会保障的普惠性、兜底性和可持续性，建议从“扩覆盖、提待遇、优服务”三个方面精准发力，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
（一）聚焦“城乡均衡”，织密农村社会保障安全网
1.提升农村养老服务能力。实施“农村养老提质工程”，2025年新建农村互助幸福院50所（覆盖剩余45%的偏远村社），每个幸福院配备不少于10张床位；鼓励村集体利用闲置校舍、厂房改建养老服务中心，对验收合格的给予50万元/所的一次性补贴。
2.强化农村医疗保障。开展“村卫生室药品扩容行动”，2025年年底前实现高血压、糖尿病等15种慢性病用药在村卫生室100%配备；推广“医保药品代购”服务，在乡镇卫生院设立“药品代购点”，由专人负责为行动不便老人购药（费用由医保基金报销90%）。
（二）聚焦“_覆盖”，完善灵活就业人员保障机制
1.扩大灵活就业人员参保范围。推动失业保险、工伤保险向灵活就业人员延伸，允许其按最低工资标准的80%缴纳失业保险费（个人承担40%，财政补贴40%），工伤保险费由平台企业全额承担；探索“按单缴费”模式（如外卖骑手按接单量缴纳工伤保险），降低参保门槛。
2.强化劳动关系认定与权益维护。制定《X市灵活就业人员劳动关系认定指导意见》，明确平台企业与灵活就业者的权利义务（如平台需为骑手购买意外险、提供必要劳动保护）；在市、县两级劳动仲裁机构设立“灵活就业者_绿色通道”，缩短案件审理周期（从60天压缩至30天）。
（三）聚焦“服务便捷”，推进社会保障数字化转型
1.优化社保业务办理流程。推行“社保业务综合受理”模式，在市、县、乡三级服务中心设立“社保一件事”专窗，实现退休申领、资格认证等10项高频业务“一次办、就近办”；将办理时限压缩50%（如养老金申领从10个工作日缩短至5个工作日）。
2.升级“智慧社保”服务平台。开发“长辈模式”手机APP（大字体、语音引导），为老年人提供“一键咨询”“帮办代办”服务；在村（社区）设立“社保服务驿站”，由网格员协助群众办理线上业务（2 ……
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