市人大常委会：
根据市人大常委会年度监督工作安排，教科文卫委对我市中医药事业发展工作情况进行了专题调研。202x年4月以来，在常委会分工联系领导带领下，系统学习领会习近平总书记关于中医药传承创新发展的重要指示精神，对照《中华人民共和国中医药法》《中共浙江省委、浙江省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《浙江省中医药条例》《宁波市中医药发展“十四五”规划》等法律法规、政策文件要求，坚持问题导向、结果导向相统一，研究确定重点调研内容。开展全方位、系统化监督调研，听取政府部门关于中医药事业发展情况汇报，并赴海曙、镇海、慈溪、宁海等地，实地调研市区两级中医院、街道社区卫生机构和部分民营中医机构运行情况，与人大代表和相关中医药单位、名中医和中医传承人代表进行座谈交流，听取意见建议。现将有关情况报告如下：
一、总体情况
“十四五”以来，我市中医药事业以改革、传承、创新为主线，中医药服务体系逐步健全、服务能力稳步提升，各项事业发展取得阶段性 ……略…… 部署新要求，对标对表市委十四届六次全会提出的当好改革“排头兵、探路者、实干家”要求以及中医药强市建设目标，我市中医药事业仍存在传承不足、创新不够、作用发挥不充分、人才建设较为薄弱等短板弱项，与广大人民日益增长的高品质中医药服务需求存在一定差距。主要体现在三方面：
一是中医药服务能力有待进一步提升。我市每千人口公立中医医院床位数只有0.41张，与我市中医药发展“十四五”规划要求的0.7张还有很大差距。每千常住人口中医类执业医师仅有0.6人，低于全省平均水平。中医类别医师占基层医疗机构医师数的比例较低，与全国基层中医药工作示范县创建目标值25％存在一定差距，资源总量供给不足。综合医院、专科医院中医药服务呈现弱化趋势，县级中医医院基础设施条件普遍弱于同级综合医院，部分中医院功能定位不够清晰、特色不够明显，中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的重要作用发挥还不充分。我市传统深厚的中医药文化与餐饮、文旅、康养等领域的融合发展有限，中医药科技成果转化和中医药名方的市场化开发不足，中医药市场潜力未得到有效挖掘。
二是中医药支持保障政策有待进一步完善。部分区（县、市）和部门对中医药重视程度还不够，中医门诊量补助15元／人、中医住院补助30元／床日的政策尚未完全落实到位。调研发现，医保支持中医药政策方面还存在较大缺口，现行的门诊医保定额制与群众日益增长的中医药健康服务需求不相匹配，部分中医院、中医药机构因其年度门诊医保总额无法满足门诊量增加的需求，使得医保年度分担额度巨大，一定程度上制约了中医药机构发展。住院DRG支付方式（按疾病诊断相关组别支付费用），普遍适用于西医院，其支付模式不完全符合中医药特点，未能合理反映出以中医药为主导治疗方案的独特价值和成本结构，存在中西医治疗“同病同效不同价”现象，难以真正体现中医药服务特色优势。
三是中医药人才培养和队伍建设有待进一步加强。受政策、待遇、发展空间等影响，我市中医药人才短缺问题突出。全省共有国医大师2名、全国名中医6名、岐黄学者5名，我市无一入选。代表宁波市科技创新类领军人才的“青年科技奖、科技创新推动奖、科技创新特别奖”的三大奖项中，中医药类一直未有突破。部分本地中医药学科流派由于缺乏传承人员，学术思想、传统技艺面临失传。基层卫生院普遍存在中医人才招考困难、流失率高等情况，一定程度上影响了基层中医服务能力的提升和优质中医服务的供给。部分社区卫生服务站设置的“中医阁”分级诊疗点，受中医药人员配备短缺等影响，存在空置等情况。
三、工作建议
传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对中医药传承创新发展作出一系列重大决策部署。习近平总书记强调要遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，充分发挥中医药防病治病的独特优势和作用，推进健康中国建设。为贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神，助推《宁波市中医药发展“十四五”规划》发展目标落地落实，提出如下工作建议：
一是持续完善运行保障机制。深化中医药传承创新发展示范试点，加快健全我市中医药管理体系，推动各项政策措施落实到位。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，建议设立政府引导、社会资本参与、市场化运作的中医药发展基金。完善中医药价格和医保政策，加大对中医药的倾斜支持力度，建立健全与中医药服务特点相适应的医保支付政策。针对中医优势明显、病种费用稳定、病例集中度和社会认可度较高的病种，探索实行中西医同病、同效、同价。完善医保总额预算管理制度，合理确定中医医疗机构的门诊年度总额指标，并适当向中 ……
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