为加强我县国有企业经营管理，促进国有资产的保值增值，根据工作安排，预算工委在分管领导带领下对我县国有企业经营管理工作情况进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、我县国有企业经营管理的基本情况
近年来，县政府高度重视国有企业的经营和资产管理工作，在推进市场化改革、强化投融资保障、承担社会公共职能等方面做了大量工作，取得了一定的成效。截止202x年底，全县列入国资监管体系企业91家，其中，国资监管企业72家，委托监管企业19家。91家国有企业共有正式员工914人，劳务派遣员工597人；账面总资产585.78亿元，负债279.24亿元，净资产306.54亿元，资产负债率为47.67％，营业收入22.54亿元。国有企业经营管理工作主要取得以下四方面成效：
（一）不断健全监管体系。一是集团架构持续优化。出台《X县国有企业市场化产业化转型发展行动方案》，形成“1＋1＋4＋n”运营 ……略…… 业空间拓展等方面做了诸多卓有成效的工作。
（三）不断强化信用建设。一是信用评级迈上新台阶。X控股创成全省山区26县首个产业类AA＋信用企业，产业集团获评AA＋主体信用评级，交通水利集团创成信用AA企业。202x年度发行债券17.78亿元。二是_债发行取得突破。县城发集团顺利发行“202x年中国（上海）自贸区债券”7.78亿元，票面利率为3.70％，创X省内同类区县备证发行自贸区债券历史最大规模、最低利率的记录。
（四）不断推进市场化改革。一是经营模式改革有作为。X县保安公司不断健全市场化经营机制，积极拓展业务领域，开拓县内外市场，202x年营业收入超1.9亿元，比202x年改革之初增长了2.2倍。X旅游集团通过市场化营销改革，多措并举挖掘增长点，202x年游客接待量达183.1万人次，实现营收3.72亿元，成为了全国业内新星。二是分配制度改革有成效。建立了经理层成员考核方案和薪酬发放情况备案制，健全了绩效考核结果与企业员工薪酬分配相挂钩机制，按绩取酬，初步实现了去平均化的目标。
二、存在的主要问题
（一）可持续发展能力亟须提升。近三年，我县国企债务年均增速高达38.27％，年利息要超过11亿元；但按正常财务口径国企202x的净利润（不含仙药）为－1916.2万元，经营业绩多年低水平徘徊，难以实现还本付息，而且“还本付息”压力会持续加大，新增贷款及发债审批难度不断提高，“借新还旧”的生存模式恐难持续，国企经营风险呈加大趋势。
（二）承担公益性投资的补偿机制有待建立。我县国有企业202x－202x年共完成投资135.91亿元，202x年计划需完成投资50.22亿元。这些投资项目多以公益性基础设施投资为主，缺少企业经营性投资，直接收益少，且后期需要增加运维支出。而县里缺少相应补偿机制，致使国有企业可持续发展能力弱化。
（三）监管考核机制有待进一步健全。近年来，县国资监管考核作了大量探索，取得一定成效。但审计部门对城市产业集团审计中发现资产去向不明、支付把关不严、工程款计量支付不规范、工程发包不规范、公款私存、违规核销国有资产损失等问题，需要进一步加强监管。考核上如何更好体现企业经营绩效导向，促进国有企业市场化转型等方面需要进一步探索。
（四）国企队伍建设仍需加强。由于历史原因国有企业一方面人员多，另一方面满足经营需求的员工却不足；为改变人员结构，各集团每年都招聘人员，但由于薪酬机制及受行政事业单位招聘等因素影响，人员稳定性较差，年流失率达20.5％。员工管理上优胜劣汰的机制不完善，管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减等问题仍然存在，影响员工积极性与队伍整体活力。
三、几点建议
（一）进一步完善治理体系。加强党对国有企业的全面领导，加快形成以管资本为主的国有资产监管_，明确财政、国资等部门的监管职责范围，发挥行业主管部门的指导作用，统筹推进国有企业改革。根据《X县国有企业市场化产业化转型发展行动方案》工作部署，制定企业发展战略，持续推动国有企业战略性重组和专业化整合，加强国企的必要性、科学性论证，及时完成对低效企业的清理整合。完善国企法人治理结构和“三重一大”决策机制，进一步明晰党组织、董事会、监事会、经理层等治理主体的职权、分工与责任，持续推进公司治理体系和治理能力现代化。全面梳理国企存在的风险点 ……
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