同志们：
今天，我们召开这次全市深化零基预算改革工作推进会，主要目的是为贯彻落实党的二十届三中全会关于深化财税_改革的部署和省、市有关工作安排，总结回顾前期零基预算改革工作取得的成效与经验，深入分析当前改革进程中面临的问题与挑战，进一步统一思想、凝聚共识，安排部署下一阶段深化零基预算改革的重点任务，确保改革工作扎实推进、取得实效。在此，我讲几点意见。
一、充分肯定前期零基预算改革取得的显著成效
自零基预算改革启动以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市财政系统会同各预算部门（单位）齐心协力、积极探索，做了大量扎实且富有成效的工作，改革取得了阶段性的显著成果。
（一）预算理念逐步转变。传统的“基数加增长”预算编制方法逐渐被摒弃，各部门对零基预算理念的认识不断加深，开始从“有多少钱办多少事”向“办多少事需要多少钱”的思维方式转变。在编制预算过程中，更加注重对支出项目的必要性、合理性和绩效性进行深入分析论证，预算编制的科学性和精准性得到有效提升。
（二）预算编制方法不断优化。建立了以项目为核心的预算编制体系，对各项支出项目实行分类管理、分级排序。通过开展项目清理和整合工作，削减了一批低效无效的项目支出，集中财力保障了重点领域和关键环节的资金需求。同时 ……略…… 额标准缺失或陈旧，不能准确反映市场价格变化和实际成本支出情况，给预算编制和审核带来了一定困难。三是信息化建设相对滞后。财政预算管理信息系统与各部门业务系统之间尚未实现互联互通，信息共享程度较低，数据传输不畅，制约了零基预算改革的信息化支撑能力。在预算编制、执行、监控等环节，仍大量依赖人工操作，工作效率低下，容易出现数据错误和信息不对称等问题。
（三）预算约束刚性不足。在预算执行过程中，一些部门存在随意调整预算、追加支出的现象，预算的严肃性和约束力得不到有效保障。部分项目预算执行进度缓慢，资金滞留闲置，影响了财政资金的使用效益。同时，对预算违规行为的监督问责力度不够，缺乏有效的约束机制和惩戒措施，难以形成强有力的威慑力。
（四）绩效管理有待进一步加强。虽然我们已经建立了预算绩效管理框架，但在实际操作中，还存在一些薄弱环节。一是绩效目标设定不够科学合理，部分绩效目标过于笼统、模糊，缺乏可衡量性和可操作性，难以准确反映项目的预期产出和效益。二是绩效监控不够及时有效，对项目实施过程中的绩效运行情况跟踪不到位，不能及时发现和解决问题，导致一些项目绩效偏差较大。三是绩效评价结果应用不够充分，评价结果与预算安排的挂钩机制尚未完全建立，对部门的激励约束作用有限，难以真正实现“花钱必问效、无效必问责”的改革目标。
这些问题的存在，严重制约了零基预算改革的深入推进，必须引起我们的高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
三、扎实推进下一阶段零基预算改革的重点任务
深化零基预算改革是当前和今后一个时期财政工作的重要任务，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照市委、市政府的决策部署，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，精准发力，攻坚克难，确保改革取得更大成效。
（一）进一步深化思想认识，强化责任担当。零基预算改革是建立现代财政制度的必然要求，是优化财政资源配置、提高财政资金使用效益的重要举措，对于促进全市经济社会高质量发展具有十分重要的意义。各部门要切实提高政治站位，充分认识零基预算改革的重要性和紧迫性，将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。要牢固树立大局意识和责任担当，摒弃本位主义思想，积极主动参与改革，加强部门之间的沟通协调与配合，形成改革合力。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓落实，确保改革各项任务顺利推进。
（二）夯实预算编制基础，提高预算编制质量
1.加强项目库建设。项目是零基预算编制的基础和核心，要进一步完善项目库管理制度，规范项目入库程序，加强项目前期论证和审核把关，确保入库项目的必要性、可行性和科学性。建立项目库动态管理机制，定期对项目库进行清理和更新，及时剔除不符合政策要求、无实施计划或已完成的项目，补充新增项目和延续性项目，保持项目库的完整性和时效性。同时，加强对项目储备的指导和培训，提高部门项目储备能力和水平。
2.健全预算定额标准体系。结合我市经济社会发展水平、物价变动情况以及行业实际成本支出等因素，进一步完善预算定额标准体系，扩大定额标准覆盖范围，细化定额标准项目，提高定额标准的科学性和合理性。加强对定额标准的动态调整和管理，定期对定额标准进行评估和修订，使其能够及时反映市场价格变化和实际成本支出情况，为预算编制提供更加准确的依据。
3.推进预算信息化建设。加大对财政预算管理信息系统的升级改造力度，加强与各部门业务系统的对接与整合，实现数据共享和业务协同。通过信息化手段，优化预算编制流程，提高预算编制效率和准确性。加强对预算数据的分析和应用，利用大数据技术为预算决策提供科学支撑，提高预算管理的精细化水平。
（三）强化预算执行管理，增强预算约束刚性
1.严格预算调整和追加审批程序。各部门要严格按照批准的预算执行，不得随意调整预算项目和金额。如因特殊情况确需调整预算或追加支出的，必须严格履行审批程序，按照规定的权限和流程进行申报审批。财政部门要加强对预算调整和追加事项的审核把关，从严控制预算调整和追加规模，确保预算的严肃性和稳定性。
2.加强预算执行监控和分析。建立健全预算执行监控机制，利用信息化手段对预算执行情况进行实时跟踪和动态监控，及时掌握各部门预算执行进度、资金流向和支出明细等信息。加强对预算执行情况的分析和研判，定期通报预算执行进度，对预算执行缓慢的部门和项目进行督促提醒，及时解决预算执行中存在的问题，加快预算执行进度，提高财政资金使用效益。
3.加大预算监督问责力度。完善预算监督制度，加强 ……
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