同志们：
今天，全县领导干部财政研修班正式开班了，这既是新一届县委加强换届后领导干部教育培训的重要内容之一，更是我们科学应对当前宏观经济形势、依法理财和科学执政的务实之需，奋力推动X由农业大县向工业强县跨越的发展之需。在此，我代表县四套班子，对财政研修班正式开班表示热烈的祝贺！对全国知名财政经济学专家、X财经大学博士生导师教授莅临授课，表示诚挚地欢迎和衷心地感谢！
财政是政府的重要工作之一，也是推动X跨越发展、促进_和谐、提升百万群众幸福指数的基础和保障，领导干部真懂财政、会抓财政既是工作方法更是工作能力。为此，希望大家珍惜难得的学习机会，认真听、认真记、认真思，结合傅志宇教授的辅导讲解，按照今天上午的会议安排，抓好各项工作落实。借此机会，我讲四点意见与大家共勉。
第一，抓好财政工作，既要会算账更要算好账
平常我们都在讲财政，到底什么是财政？我想大家应该要有一个全面的认识和理解。财政既是经济又是政治，从经济的角度讲就是依法管好钱算好账理好财，从政治的角度讲就是通过调节收入支出结构，使之更好地服务于国家改革、发展、稳定的大局。因此，财政既要算好经济账讲经济效益和效率，要算大账算长远账算税 ……略…… 口X人计算，人均财力仅X.0X万元，远远低于全省县级人均财力X.X万元的水平，仍然是一个保工资、保运转的“吃饭型”财政。仅X0X年，全县公共财政预算支出近X0亿元（X.X亿元），其中：教育支出X.X亿元，增长X.X%；社会保障与就业支出X.X亿元，同口径增长X.X%；医疗卫生支出X.X亿元，增长X.X%；支农支出X.X亿元，增长X.X%。此外，还有很多的民生项目需要县级匹配资金。基于这样的县情，县第十二次党代会鲜明提出由农业大县向工业强县跨越的发展主题，就是为了大力发展工业经济、培植税源、增加税收、改善民生，而且决定每年财政预算X000万元以上的资金来撬动工业园区和重大项目建设，就是要用有限的财力来推进发展、滚动发展，这在全县广大干部群众中已经形成了高度共识。因此，我们一定要严格把握公共财政改革的基本取向，不断优化支出结构，坚持有保有压的财政支出政策，首先要保证各级的正常运转、干部教师工资、民生工程实施，包括新农合、新农保、失地农民社保等涉及民生的支出，还有必须必要的维稳经费。一定要厉行节约，严格控制人、车、会、话、接待等一般性支出，控制新建楼堂馆所、购置车辆、改善办公条件以及一些不是必须不是必要的经费支出，确保保运转、保稳定、促发展的资金不被挤占。各镇乡、各部门一律不得随意新增债务，尤其不能为了提高干部职工福利待遇而举新债、甚至借高利贷。总之，我们一定要想办法集中财力办大事，加大对经济社会发展项目的投入支持力度，一定要从“吃饭型财政”逐步向“发展型财政”转变。
第三，抓好财政工作，既要广辟财源更要严征细管
财政来源于经济，经济决定财政。只有保持经济又好又快发展，财政增收才有源头活水。首先，要加强财源建设。这是解决我县财政困难、实现财政可持续发展的根本出路。就是要坚定不移地推进工业强县战略，优先推进“园区、产业、企业”倍增，着力壮大支柱财源。在招商引资上一定要严格约束退出机制，一方面及时兑现政府承诺，另一方面，约束企业履行投资协议，严格考核税收贡献。尤其是对本土扎根型、骨干型、发展型的企业要一视同仁，优先支持扩张做大做强。同时要加快推进新型城镇化建设，尤其要加快城北新区和凤凰山城市森林公园的整体开发建设，加快形成X万人口现代化中等城市构架，推动产城一体、园城一体、景城一体建设，加快形成绵阳交通次枢纽，广泛聚集人气、商气，带动第三产业发展。其次，要加大对上争取，努力增强财政实力。灾后重建以来，X的经济社会发展创造了历史新高，在后重建时代只有通过加大对上争取来保持强劲的发展态势。X是全省首批扩权强县试点县，多项工作在全国、全省都有代表性和影响力，对上争取有基础有优势。今年上半年，全县对上争取较上年同期有较大幅度增长，形势很好。（全县争取到上级各项专项资金X.X亿元、一般性转移支付补助X.X亿元，同时还争取到地方政府债券转贷资金X00万元，争取省财政专项调度资金X000万元偿还到期的地方债券本金）。各级各部门还要充分认识在新形势下抓好对上争取工作的重要性，不等不靠，主动作为，常态化抓好对上争取工作。尤其要抓住当前宏观调控趋向宽松，项目审核审批明显加快的机遇，加快向上申报争取一批重大项目，力争将十二五规划更多地实化细化为具体项目。第三，要加大财税征管。财税部门要加强目标管理，加强协税护税网络建设，共同抓好税收征管。严格执行税收法规和政府非税收入管理相关政策，严禁擅自减、免、缓征税收和各项政府非税收入，严禁部门和单位截留、挪用、坐支政府非税收入。加强对重点行业、重点税源的监控，加大税收稽查和非税收入清欠工作力度，加强国有资源有偿使用收入的征收管理，努力增加财政收入，确保应收尽收、均衡入库。
第四，抓好财政工作，既要管好管住钱更要守住底线
财政工作主要是和钱打交道，财政部门主要是受政府和人民的委托管好管住钱，确保不出问题。因此，必须要加强相关制度建设，严格过程监管。一方面，要深化财政管理创新。一要全面推行零基预算编制管理。严格按照“保工资、保运转、保稳定”的序列来安排预算，预算执行中原则上不再受理追加工作经费的资金报告，特殊情况必须严格按照程序申报审批。二要深化国库集中支付制度改革。年内实现全县各级各部门所有资金全部纳入国库集中支付管理，全面推行“公务卡”强制结算， ……
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