同志们:
党的纪律教育是党的建设中具有基础性、前瞻性和贯通性的活动,也是新时代全面从严治党体系的重要内容和有效途径。党的二十大报告指出,要坚持以严的基调强化正风肃纪,全面加强党的纪律建设,健全全面从严治党体系。开展党纪学习教育,就是要引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪,督促领导干部树立正确的权力观,公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。完善党的纪律教育机制和方法路径,健全全面从严治党体系,是新时代锻造强大马克思主义执政党的必然要求。
一、党的纪律教育是健全全面从严治党体系的重要内容和必由之路
党的纪律教育是加强党的全面领导、巩固党的权威、完成党的任务、保持党的先进性纯洁性、提升党的凝聚力战斗力的重要途径和有效方法,是实现党在不同历史阶段政治任务的重要保障。新时代健全全面从严治党体系,必须发挥党的纪律教育的独特优势,不断丰富纪律建设的内涵,强化纪律权威并确保其刚性运行。
1.党的纪律教育的科学内涵
从词源学看,“纪律”既是一种带有强制性的外在约束力量,也是一种见诸内心的教育手段。在马克思主义语境下,党的纪律是按照党的纲领和民主集中制原则,根据党在不同时期的任务需要确立的各种党规党法的总称,是党的组织和党员必须遵守的行为规则。作为约束党组织和党员的行为规则,党的纪律具有明确的强制性;作为全面从严治党标本兼治的实践要求,党的纪律具有鲜明的自觉性。恩格斯指出:“我说的纪律,是指成了习惯的团结一致,即旨在实现一定目的的那种精神和肉体的结合——这种精神和肉体的结合使一切作为一个整体来行动,使一个连、一个营或一个旅的行动就像一部机器一样。”列宁指出,无产阶级在争取_的斗争中,除了组织,没有别的武器,而“所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量,就是因为它根据马克思主义原则形成的思想一致是用组织的物质统一来巩固的”。换言之,纪律的自觉性是建立在对党的纲领和民主集中制的高度认同基础上的,也是建立在有效的纪律教育基础上的。通过教育和实践树立远大理想与共同理想以及对完成各个时期目标任务的高度体认和积极参与,使党的纪律真正成为自觉的纪律。
党的纪律教育作为全面从严治党的基础性、经常性工 ……略…… 利益出发,通过加强党的纪律建设以强化党员对党的初心使命和纪律规矩的认同,并通过符合党的纪律要求的言论行动来凝聚社会力量,实现党的政治主张和战略部署。显然,发挥党的思想政治工作生命线作用,增强纪律教育的实效性,坚持不懈地锤炼党的组织,保持党的肌体健康,成为健全全面从严治党体系的必由之路,成为以党的自我革命引领伟大社会革命的独特优势和制胜法宝。
3.党的纪律教育彰显了全面从严治党的政治性、权威性和系统性
习近平总书记指出,“构建全面从严治党体系是一项具有全局性、开创性的工作”,“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统”。这一融合了治理理念、系统观念和辩证思维的实践逻辑,体现了党的纪律教育和党的其他方面教育的系统性、整体性要求;突出了长期坚持严的基调、严的措施、严的氛围的基本特征。全面从严治党体系建设,必须通过构建严密的制度体系、高效的运行机制以及科学的方法论,确保实现内容全涵盖、对象全覆盖与责任全链条。党的纪律教育必须体现并维护全面从严治党体系这一实践要求。一是突出政治性。党的纪律教育的首要任务是坚持和加强党的全面领导,实现全党思想统一、组织统一和步调一致,把严明政治纪律、政治规矩放在首位。党的纪律教育是要服务于正确的政治路线的。_强调:“路线是‘王道’,纪律是‘霸道’,这两者都不可少。”政治路线是否有效执行成为检测党的干部教育尤其是纪律教育效果的重要标准,要通过纪律教育推动党员干部把牢政治方向,提高政治站位,扛起政治责任。二是维护权威性。习近平总书记指出:“从严治党要靠思想教育,更要靠制度保障,靠制度是长远之策、根本之策,这是一条重要经验。”党的纪律教育的重要目标是以自觉的纪律推进管党治党的规范化、法治化,确保党内法规有效维护党的集中统一领导、严格落实党的路线方针政策和决策部署。由此必须保障纪律的刚性运行,以有力的执纪监督提升纪律教育的效能,使党员干部增强遵纪守法的自觉性和坚定性。三是增强系统性。全面从严治党的“体系”明确了党的纪律教育的全面性和系统性。这一全面、系统的教育逻辑并非要求每一次党纪教育都要穷尽所有的纪法内容,解决所有的纪律难题,而是要强调突出纪律教育与党的其他教育的一体性,即纪律教育作为党员干部教育体系的重要组成部分,共同服从于全面从严治党实践要求。加强党的纪律教育必须以党章党规党纪为主要内容,202x年党纪学习教育以新修订的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)为主要内容;在原则上,坚持他律与自律相结合、理想信念高线引领与纪律底线约束相结合;在路径方法上,坚持常态化和长效化相结合,坚持惩前毖后、治病救人方针,坚持标本兼治、以案释纪;等等。通过全面从严治党的一体性建设,确保以党的先进理论、严密组织和严明纪律锻造强大的马克思主义执政党。
二、中国共产党加强纪律教育的宝贵经验
重视纪律约束和纪律养成是马克思主义执政党建设的宝贵经验。1920年蔡和森给_的信中提出,“这些人应确信马克思主义,坚信共产主义”,“党的纪律为铁的纪律,必如此才能养成少数极觉悟极有组织的份子,适应战争时代及担负偌大的改造事业”。锻造长期执政的马克思主义执政党,必须结合党在不同时期的中心工作和党内存在的突出问题对全体党员开展纪律教育,与任何可能影响党的先进性、弱化党的纯洁性或背离初心使命的思想和行为作坚决斗争,不断解决大党独有难题,健全全面从严治党体系。
1.把准党的纪律教育的本质,坚持和加强党的全面领导
坚持党的领导是党的纪律教育的政治目标。“坚持党的集中统一领导使中国共产党拥有最大限度实现党的团结统一、最大限度发挥组织优势实现国家与社会发展的政治能力和资源生成机制。”通过党的领导强化党的纪律教育,巩固党的集中统一领导,进而保障党的路线方针政策的贯彻落实。中国共产党成立初期,就在党纲和党章中提出了明确的纪律要求。1929年12月,古田会议通过的《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案》指出,要“严格地执行党的纪律,废止对纪律的敷衍现象”。1941年7月,《中共中央关于增强党性的决定》指出,“应当在党内更加强调全党的统一性、集中性和服从中央领导的重要性”,并规定了加强纪律教育等六项措施。尽管这一时期党没有明确界定纪律教育的政治内涵,但在实践中以学习宣传党章党纲坚定党员的信仰信念,以铁的纪律保障党的领导和党在人民群众中的威信,以严厉惩治违犯党纪和边区政府法律的案件开展全党纪律教育,体现纪法衔接、以案释纪的鲜明特征。1946年发布的《中央关于加强各部队纪律教育的指示》指出,部队的纪律教育“是为至要”,并规定“任何部队在每一次行动前必须进行一次公开的全体的纪律教育”。社会主义革命和建设时期,党的八大党章指出:“党是以一切党员都要遵守的纪律联结起来的统一的战斗组织;没有纪律,党决不能领导国家和人民战胜强大的敌人而实现社会主义和共产主义。”《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》亦强调:“在党内加强纪律教育,使党员、干部严格地遵守党纪,实行党的决议与政府法令,以实现全党的统一与集中。”改革开放前后,党的十一大修订的党章首次规定要“加强对党员的纪律教育”。_指出,“为了坚持和改善党的领导,必须加强党的纪律”,“一个党如果允许它的党员完全按个人的意愿_发表言论,_行动,这个党当然不可能有统一的意志,不可能有战斗力,党的任务就不可能顺利实现”。这个时期党的纪律教育与党的理想信念教育相辅相成,直指党风廉政建设面临的严峻挑战。进入新时代,针对党内存在的党的领导弱化、组织涣散和纪律松弛等突出问题,以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党,将党的纪律建设纳入党的建设整体布局。一方面,完善以党章为根本,以党的组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规为基本框架的党内法规体系。包括三次修订《条例》,不断丰富政治纪律政治规矩的时代内涵,构建起六大纪律的科学体系,强化了纪律监督在党内监督的地位作用。另一方面,将纪律教育融入党的历次主题教育中,不断强化纪律意识和纪法思维,夯实党的全面领导的政治基础、制度基础。在此基础上,聚力“六个如何始终”解决大党独有难题,依靠铁的纪律保障党的自我革命,以全面从严治党开辟党的自我革命的新境界。
2.明确党的纪律教育的价值,实现党性人民性有机统一
“共产党人无论是想问题、搞研究,还是作决策、办事情都必须站在党和人民立场上。”无论是纪律教育还是理想信念教育,其核心价值始终是党性与人民性的有机统一。一是在认同党的性质宗旨的基础上自觉遵守党的纪律,在强化党的纪律规矩的高线引导和底线约束功能中保证党的先进性纯洁性,这是纪律教育的价值旨归。二是依靠人民监督来强化纪律权威,保障党的纪律的顺畅运行。党的纪律教育的重要成效之一,就是在增强党员干部遵规守纪、依规依纪活动的同时,不断增强人民群众的监督意识和依法监督的能力,更好保障人民群众对权力运行的监督制约。这一逻辑是建立在党的领导和人民当家作主、党内监督和群众监督有机统一基础上的。_在领导秋收起义时,提出“对待群众说话要和气,买卖要公平,不拉伕,不打人,不骂人”。三湾改编时期提出的“三大纪律”中“不拿老百姓一个红薯”的形象表达,鲜活体现“革命依靠人民、革命为了人民”的宗旨,揭示了我们党赢得人民群众坚定支持的制胜密码。党的七届二中全会上提出“两个务必”以确保广大党员干部始终保持清醒头脑,极大地克服了党内骄傲自满的情绪;以艰苦奋斗的作风密切党群关系,有力调动党员和群众的积极性创造性。改革开放和社会主义现代化建设新时期,我们党 ……
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