农田水利建设关系水资源优化配置和节约利用，直接关系农业生产和广大农民切身利益，对国家的粮食安全和农村经济社会的发展具有重要的基础保障作用。但目前农田水利工程建设受建设和管理_机制及工程问题等多种因素限制，导致无法充分发挥功效，主要有以下几个方面的问题。
一是管护机制不健全，管护主体缺位。我国农村实施家庭联产承包责任制以后，乡镇、村委的相关功 ……略…… 老化失修严重，勉强维持运转。因此，“跑、冒、漏、滴”的问题非常突出，工程蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎缩，泵站排涝能力日益衰减，导致水损失非常严重，既不利于排涝也不利于灌溉，严重影响到了水资源节约、当地百姓生产生活和粮食安全保障供给。
三是管护人员数量少，队伍建设不强。近年来，随着水利工程管理工作逐渐受到重视，基层水利管理部门积极引进了许多技术型人才，但是数量极其有限，远远无法满足农田水利工程建设管护需要。目前，农田水利工程管护人员大部分为村中农户，农业农村局负责对9处水利工程设备指导工作，从业人员稀缺、缺乏年轻血液，制约农田水利管理服务水平提升。以我市为例，全市18个镇街水利站工作人员年龄在50岁以上的占86.6%，学历为大专以下的占87.5%，优秀水利专业高校毕业生很少愿意到基层水利部门工作。
意见建议：一是明确政府投资主体地位，积极吸纳各方投资力量。进一步加大农田水利的投入水平，使政府投资占据主体地位，充分调动民间资金投入到农田水利工程的建设、管理和运营中，明晰政府与市场投资的分摊比例，来增加工程的利用效率以及收益。应该探索试点加大补贴力度和范围、分类管理的方法，来改善水利项目的运营管理，完善财政补助分档定级制度。
二是明晰水权和水利项目产权，逐步试水水权市场。借鉴我国的部分具备水权转让条件的地区的先期试点经验，例如张掖市税票交易、黄河新农村背景下农田水利建设的现状和对策水权转让、东阳一义乌水权转让等经验做法，将灌溉节约下来的水量转让给城市有偿使用，城市承担工程建 ……
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