同志们：
今天，我们在这里召开全区海域立体分层确权登记工作会议，主要任务是深入贯彻落实《自然资源部关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》精神，全面部署我区海域立体分层确权登记工作，进一步完善海域资源资产产权制度，提升海域资源利用效率，破解用海矛盾，推动海洋经济高质量发展。参加今天会议的有区自然资源和规划分局、建设交通局等相关部门负责同志，以及采油厂、X港务公司等7家涉及海域使用权的企业代表。刚才，X部门、X企业围绕海域立体分层确权登记工作作了汇报发言，讲得都很具体、很有针对性，提出了许多建设性意见，我完全同意，各单位务必认真抓好落实。下面，结合我区工作实际，我讲四点意见。
一、提高思想认识，深刻领会海域立体分层确权登记工作的重要意义
（一）推进海域立体分层确权登记是完善海域资源产权制度的必然要求
海域资源作为国家重要的自然资源，其产权制度的完善直接关系到资源的合理开发与保护。当前，随着海洋经济的快速发展，传统的海域单一平面确权模式已难以适应新形势下资源高效利用的需求。据统计，截至202x年底，我区海域使用总面积达1200平方公里，涉及渔业养殖、港口航运、油气开发等各类用海项目300余个，其中部分海域存在垂直空间利用冲突的问题。例如，X海域区曾出现过海底 ……略…… 精准界定可立体分层设权的用海活动范围
开展海域立体分层确权登记，首先要明确哪些用海活动适合进行分层设权。根据自然资源部文件要求，结合我区实际，重点在以下几类用海活动中推进分层确权：
一是海上能源开发项目。包括海上风电、油气开采等项目，这类项目通常需要占用从水面到海底的垂直空间。以X海上风电项目为例，该项目规划装机容量50万千瓦，水面需预留航运通道，水体需保障生态环境，海床需铺设电缆管线，通过分层确权可明确各空间层的权利边界，确保项目有序建设。据统计，我区现有海上能源开发项目12个，涉及海域面积200平方公里，均具备分层确权条件。
二是港口与航运相关项目。港区作为我区重要的物流枢纽，近年来货物吞吐量年均增长15%，202x年已达5000万吨。随着港口规模扩大，航道疏浚、锚地建设与周边渔业养殖、海底管线的空间冲突日益明显。通过对港口海域进行分层确权，可将水面航运、水体生态保护、海床管线铺设等权利分层设立，如港区已规划对10平方公里海域进行分层确权，预计可新增港口作业空间30%，同时保障周边渔业养殖区的合法权益。
三是海洋牧场与渔业养殖项目。我区现有海洋牧场示范区5个，面积达150平方公里，传统养殖模式下，水面、水体、海底资源未能充分利用。在X海洋牧场试点中，通过分层确权，水面用于观光旅游，水体开展鱼类养殖，海底发展贝藻种植，实现了“一水三用”，经济效益较传统模式提升40%。下一步，我区将在所有海洋牧场推广这一模式，预计可带动全区渔业年产值增加5亿元。
（二）规范分层确权登记的审批与不动产登记流程
规范的审批与登记流程是确保分层确权工作顺利开展的基础。结合我区实际，要重点做好以下环节：
在项目用海审批环节，建立“分层申报、联合评审”机制。用海单位需提交分层确权方案，明确各空间层的用途、范围、期限等内容。自然资源和规划分局要联合建设交通局、生态环境局等部门，对方案进行多维度评审，重点审查空间分层的科学性、用海活动的兼容性以及生态保护措施的有效性。例如，X采油厂申请的某海域油气开采项目，在分层方案中明确了水面预留航道宽度200米、水体保护深度50米、海床开采区域边界，经多部门联合评审后，仅用20个工作日就完成了审批，较传统审批流程缩短了15个工作日。
在不动产登记环节，要创新“立体权证”登记模式。参照土地分层确权登记经验，将海域分层权利载入不动产登记簿，核发包含空间坐标、权利期限、限制条件等要素的不动产权证书。X市在试点中已颁发全国首批海域分层不动产权证书，证书中明确标注了“水面层（海拔-5米至-10米）”“水体层（海拔-10米至-30米）”等空间信息，为我区提供了重要参考。我区将依托不动产登记信息平台，开发海域立体分层登记模块，力争202x年底前完成首批10个项目的立体权证发放。
三、强化协同配合，形成推进海域立体分层确权登记的工作合力
（一）建立跨部门联动工作机制
海域立体分层确权登记涉及多个部门职责，必须建立高效的联动机制。成立由分管领导任组长，自然资源和规划分局、建设交通局、生态环境局、农业农村局等部门为成员的工作领导小组，定期召开联席会议，协调解决工作中的难点问题。例如，在X海域分层确权项目中，曾出现生态环境部门要求的水质保护标准与农业农村部门的养殖密度要求不一致的情况，通过领导小组联席会议协调，最终制定了兼顾生态保护与产业发展的解决方案，确保了项目顺利推进。
各部门要明确职责分工：自然资源和规划分局负责分层确权的统筹规划、审批登记和权属管理；建设交通局负责审核海上交通、港口航运等用海活动的空间需求；生态环境局负责评估分层确权对海洋生态的影响；农业农村局负责指导海洋牧场、渔业养殖的分层开发。建立部门间信息共享平台，实现用海项目审批、登记、监管等信息实时互通。截至目前，我区已完成部门间数据对接12项，共享用海项目信息200余条，为协同推进工作奠定了基础。
（二）加强与用海企业的沟通协作
用海企业是海域立体分层确权登记的直接受益者，也是工作推进的重要主体。要建立“一对一”联系服务机制，由各部门分管负责同志对接重点企业，了解实际需求，解决具体问题。在前期与X采油厂、X港务公司等7家企业的座谈中，企业反映最多的是分层确权方案编制难度大、审批流程不熟悉等问题，针对这些问题，我区已组织开展2期专题培训，邀请专家讲解方案编制要点和政策要求，惠及企业管理人员100余人次。
鼓励企业参与制度设计，征求企业对分层确权工作的意见建议。例如，X港务公司提出“在港口海域分层确权中 ……
请点击👉 mbgs777 👈联系老师