同志们：
今天我们召开这次债务管理工作会，主要任务是深入贯彻落实、关于防范化解地方债务风险的决策部署，对标省、市最新工作要求，全面分析当前我债务管理面临的新形势、新挑战。当前，在经济下行压力持续加大、财政收支矛盾日益突出的背景下，我债务管理工作既取得了一定成效，也暴露出部分领域存在风险隐患。本次会议将系统梳理债务规模结构、资金使用效率、风险防控机制等方面存在的问题，聚焦重点领域和关键环节，研究切实可行的解决路径，并从健全管理制度、强化动态监测、压实主体责任等方面，科学安排部署下一步工作，确保全债务管理规范有序，为我县经济社会高质量发展提供坚实保障。下面，我讲五个方面的意见。
一、认清债务现状，筑牢管理根基
只有清晰掌握我债务的真实情况，才能为后续的管理工作打下坚实基础。债务就像一把双刃剑，用好了能为发展添动力，用不好则会带来风险。接下来，我们从几个关键维度来剖析我县当前的债务现状。
（一）规模适度可控，发展底气尚在。债务规模是衡量债务状况的重要指标，我县当前的债务规模呈现出总体适度、可控性较强的特点。这为我们的发展保留了一定的底气和空间。一是债券规模稳定在合理区间。截至目前，我债券余额为58亿元，其中一般债券35亿元，专项债券23亿元。从近三年数据来看，202x年债券余额45亿元，202x年51亿元，202x年58亿元，年均增长幅度控制在10%以内，低于我县GDP年均12%的增长速度，处于合理可控范围。与周边同类型县市相比，我县的债券规模处于中等水平，如邻县A债券余额为65亿元，B县为52亿元，我们的规模相对适中。二是银行贷款规模基本符合发展需求。各商业银行对我县的贷款余额达92亿元，主要用于基础设施建设、产业园区发展等领域。其中，中长期贷款占比75%，为70亿元，这些贷款期限大多在5～10年，与项目的建设周期和收益实现周期相匹配，为项目的持续推进提供了稳定资金支持。短期贷款22亿元，主要用于解决项目建设中的临时资金周转问题，占比相对较低，短期偿债压力不大。三是其他债务规模相对较小。包括城投公司等主体的市场化融资在内，其他债务余额为25亿元，仅占总 ……略…… 生保障条件。在民生领域的债务投入，让群众的获得感和幸福感不断增强。投资6亿元新建的5所中小学和3所幼儿园，新增学位8000个，有效缓解了“入学难”问题；投资7亿元的县养老院扩建项目，新增养老床位1200张，提升了我县的养老服务能力。
二、直面存在问题，精准靶向施策
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到我债务管理中存在的问题。这些问题就像前进道路上的“绊脚石”，如果不及时解决，将会影响我债务管理工作的成效，甚至可能引发更大的风险。必须采取针对性措施加以解决。
（一）部分项目收益未达预期，偿债压力陡增。一些项目由于前期论证不充分等原因，收益未达预期，给债务偿还带来了压力。这不仅影响了项目自身的可持续性，也增加了的债务负担。一是项目收益未达预期的具体表现。如我县的文化创意产业园项目，总投资10亿元，原预计每年可实现营业收入5亿元，净利润1.5亿元，但实际运营两年来，年均营业收入仅为2.5亿元，净利润0.6亿元，仅为预期的一半。还有县城南物流中心项目，投资8亿元，原预计年吞吐量1000万吨，实际年吞吐量仅为600万吨，收益远低于预期。二是收益未达预期的原因分析。一方面，前期项目论证不够严谨，对市场需求、行业竞争等因素考虑不足。如文化创意产业园项目在论证时，没有充分考虑周边地区同类园区的竞争情况，导致项目建成后吸引力不足；另一方面，项目运营管理不善，缺乏专业的运营团队，营销策略单一，也影响了项目收益。物流中心项目由于运营管理团队经验不足，未能有效开拓市场，导致货源不足。三是解决这一问题的思路。首先，要对收益未达预期的项目进行全面梳理，逐一分析原因，制定针对性地整改方案。对于文化创意产业园，要引进专业的运营团队，优化园区业态布局，加大宣传推广力度，提高园区的知名度和吸引力；，建立项目收益跟踪评估机制，定期对项目收益情况进行评估，及时发现问题并采取措施加以解决；最后，在今后的项目立项和融资过程中，要强化前期论证，确保项目具有稳定可靠的收益来源。
（二）管理机制有欠缺，运行效率不高。健全的管理机制是做好债务管理工作的保障，我县在这方面还有提升空间。管理机制的欠缺导致债务管理运行效率不高，影响了债务资金的使用效益。一是管理制度建设不够完善。虽然我县制定了一些债务管理相关制度，但还存在制度不健全、可操作性不强等问题。如在债务资金使用监管方面，缺乏具体的操作细则，对资金使用过程中的违规行为处罚力度不够，导致个别项目存在资金挪用、浪费等现象。据统计，202x年发现3起债务资金使用不规范问题，涉及金额达1.2亿元。二是部门协同配合不够顺畅。债务管理涉及财政、发改、审计等多个部门，但各部门之间的协同配合还不够紧密，存在信息共享不及时、沟通协调不到位等问题。如财政部门掌握着债务资金的分配和拨付情况，但与项目主管部门之间的信息传递存在滞后，导致对项目资金使用情况的监管不够及时。在202x年的一次检查中，发现某项目资金使用与计划不符，但由于信息沟通不及时，未能及时纠正。三是信息化管理水平有待提升。目前，我债务管理信息化建设相对滞后，缺乏统一的债务管理信息系统，债务信息分散在各个部门和单位，难以实现对债务全生命周期的动态管理和监控。如要查询某一项目的债务余额、偿还情况等信息，需要到多个部门调取数据，耗时费力，效率低下。
（三）偿债意识有弱化，责任落实不力。一些单位对债务偿还的重要性认识不足，偿债意识有弱化趋势，导致偿债责任未能有效落实。这不仅增加了的债务风险，也影响了的公信力。一是偿债意识弱化的表现。部分县直单位和乡镇（街道）在举借债务时，只考虑资金的获取，对债务偿还缺乏足够的重视，没有制定详细的偿债计划。如某乡镇在建设便民服务中心时，通过融资平台举借债务3000万元，但没有考虑到后续的偿还问题，导致债务到期后无法按时偿还，需要县财政垫付。二是责任落实不力带来的影响。偿债责任落实不到位，导致一些债务长期拖欠，形成逾期债务，影响了的信用评级。同时，也增加了财政的负担，挤占了其他民生和发展支出。如我县某县直单位的一笔5000万元债务逾期一年，产生的罚息达300万元，最终由县财政承担，影响了其他项目的资金安排。三是强化偿债意识和落实责任的措施。要加强对各单位负责人的债务管理培训，提高其对债务偿还重要性的认识，树立“谁举债、谁偿还、谁负责”的意识。建立健全偿债责任追究制度，对未按时偿还债务的单位和责任人进行问责。如对逾期债务较多的单位，将其负责人列为约谈对象，限期整改；对因工作失职导致债务无法偿还的，严肃追究相关人员责任。
（四）预警机制不健全，风险应对滞后。有效的风险预警能帮助我们及时发现和应对债务风险，我县在这方面存在短板，预警机制不健全，导致风险应对滞后，难以做到防患于未然。一是风险预警指标设置不合理。目前，我县的债务风险预警指标主要侧重于债务规模和负债率等静态指标，对债务结构、偿债能力等动态指标考虑不足，不能全面、准确地反映债务风险状况。如没有将短期债务占比、债务偿还率等指标纳入预警体系，导致对一些潜在的短期偿债风险未能及时预警。二是预警信息传递不及时。由于缺乏统一的信息共享平台，债务风险预警信息在各部门之间的传递不够及时、顺畅，往往是风险已经显现后，相关部门才知晓，错过了最佳的处置时机。如某城投公司的债务风险指标已经超标，但由于信息传递不及时，财政部门未能及时采取措施，导致风险进一步扩大。三是应急处置能力有待加强。我县尚未建立完善的债务风险应急处置预案，对可能出现的债务风险缺乏有效的应对措施。一旦发生债务违约等突发事件，往往是临时拼凑应对方案，处置效果不佳。如202x年某县属国有企业出现债务违约迹象时，由于没有应急预案，处置过程混乱，造成了不良影响。
三、压实各方责任，凝聚管理合力
债务管理是一项系统工程，涉及到方方面面，需要各方面共同努力。只有明确并压实各方责任，才能形成管理合力，确保债务管理工作落到实处、取得实效。
（一）班子成员带头抓，引领作用凸显。班子成员要发挥带头作用，切实履行在债务管理中的职责，为全债务管理工作作出表率。一是在决策审批中严格把关。班子成员在分管领域的项目审批和债务举借决策过程中，要坚持科学决策、民主决策，充分听取各方面意见，对项目的可行性、偿债能力等进行严格审查。如在审批重大项目时，要组织专家进行论证，对项目的收益和风险进行全面评估，确保项目符合我县的发展规划和债务承受能力。近一年来，班子成员在审批项目中，共否决了5个不符合要求的项目，涉及潜在债务8亿元。二是加强对分管部门的督促检查。班子成员要定期对分管部门的债务管理工作进行督促检查，及时发现和解决存在的问题。要求分管部门建立健全债务管理制度，加强对债务资金使用的监管，确保资金专款专用。如分管财政工作的班子成员，每月都要对财政部门的债务管理工作进行检查，重点检查债务资金的拨付和使用情况。三是积极协调解决债务管理中的问题。对于分管领域在债务管理中遇到的困难和问题，班子成员要主动协调，积极争取上级支持和相关部门配合，推动问题解决。如在解决某产业园区项目的债务偿还问题时，分管工业的班子成员积极协调财政、税务等部门，为项目争取了税收优惠政策，缓解了偿债压力。
（二）县直单位主动担，履职尽责到位。县直各相关单位是债务管理的重要参与者，要主动承担起相应责任，切实履行好自身职责，确保债务管理工作规范有序。一是做好项目申报和管理工作。项目主管部门要严格按照规定程序申报项目，确保项目符合国家产业政策和我县发展规划。在项目实施过程中，要加强管理，确保项目质量和进度，提高项目收益。如县发改局在项目申报时，严格审 ……
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