同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全市农村宅基地试点示范评估工作推进会，主要任务是深入贯彻落实《农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》《河北省农村宅基地规范管理和闲置宅基地盘活利用试点工作方案》等文件精神，全面总结我市自被确定为河北省第二批农村宅基地试点示范县（市）以来的工作成效，系统分析当前试点工作中存在的短板与不足，细化部署下一阶段试点示范评估重点任务，推动全市农村宅基地规范管理、闲置资源盘活与和美乡村建设深度融合，为全省宅基地制度改革试点工作提供“市经验”。参加今天会议的有副同志，分管农业农村工作的副市长X同志，市农业农村局局长、副局长及宅基地管理科、土地流转服务大厅全体工作人员，各试点乡镇（X镇、X街道、X镇、X街道）政主要负责人、分管宅基地工作的副职及具体业务骨干，6个试点村（X村、X村、X村、X村、X村、X村）支部、村委会主任，以及市自然资源和规划局、财政局、住建局、司法局、局等相关部门分管负责人。刚才，市农业农村局汇报了全市宅基地试点工作整体推进情况，X镇、X街道分别就乡镇层面试点任务落实、闲置宅基地盘活案例作了交流发言，X村支部分享了村级宅基地管理章程制定与执行经验，大家的发言既有数据支撑，又有实践案例，既总结了“亮点”，也不回避“难点”，提出的工作思路符合实际、切实可行，我都同意。会后，各单位要对照发言内容，结合自身职责，逐项梳理任务清单，确保各项举措落地生根。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。
一、提高站位，深刻认识农村宅基地试点示范评估工作的战略意义
农村宅基地是农民安身立命的基本保障，是农村集体土地的重要组成部分，事关农民切身利益、农村_和乡村振兴战略实施。开展农村宅基地规范管理和闲置宅基地盘活利用试点示范评估，不仅是落实国家和省决策部署的“任务”，更是破解我市农村发展难题、推动城乡融合的“关键抓手”，必须从全局和战略高度认清其重要性。
（一）做好试点示范评估是贯彻乡村振兴战略的必然要求
的报告明确提出“深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益”“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”。农村宅基地制度改革是农村土地制度改革的重要内容，也是乡村振兴的“基础性工程”。当前，我市农村常住人口约38万人，占全市总人口的42%，农村宅基地总面积约12.6万亩，涉及农户11.2万户。随着城镇化进程加快，部分农村出现宅基地“建新不拆旧”“一户多宅”、闲置宅基地占比上升等问题，据前期摸排，全市闲置宅基地约1.8万亩，占宅基地总面积的14.3%，这些闲置资源不仅浪费土地，也制约了乡村产业发展和人居 ……略…… ，让宅基地审批“有章可循、规范高效”。一是健全管理机构。市农业农村局成立宅基地管理科，配备5名专职工作人员，负责全市宅基地政策制定、业务指导和监督检查；各试点乡镇成立宅基地管理办公室，由乡镇分管领导任主任，整合农业、自然资源、司法等力量，负责宅基地申请受理、现场勘查、审核上报；各试点村设立宅基地管理小组，由村支部任组长，村民代表、村务监督委员会成员参与，负责宅基地申请初审、矛盾调解。二是优化审批流程。制定《X市农村宅基地审批流程图》，将原来的“村民申请-村审核-乡审批”3个环节细化为“申请提交、村社初审、乡镇勘查、部门联审、审批公示、发证归档”6个步骤，明确每个步骤的责任主体、办理时限，比如村社初审需在5个工作日内完成，乡镇现场勘查需在3个工作日内完成，确保审批时限不超过20个工作日。202x年以来，各试点乡镇共受理宅基地申请48件，审批通过42件，审批效率较试点前提升30%，群众满意度达95%以上。三是强化规划约束。结合《X市国土空间总体规划（202x-2035年）》，编制《X市农村宅基地布局专项规划》，明确各试点村宅基地建设范围、用地标准，严禁在耕地保护红线、生态保护红线内审批宅基地。202x年，X镇在审批宅基地时，因2户申请地块位于耕地保护红线内，依法不予审批，有效遏制了乱占耕地建房行为。
（三）闲置宅基地盘活利用初见成效，多元模式逐步探索
我们坚持“因地制宜、分类施策”，积极探索闲置宅基地盘活利用路径，让“沉睡的资产”变成“增收的活水”。截至目前，6个试点村共盘活闲置宅基地89亩，带动村集体增收126万元，带动农户就业153人，形成了3种可复制的盘活模式。一是“乡村旅游+民宿”模式。村依托临近景区的区位优势，将12户闲置宅基地改造为特色民宿，统一由村集体成立的旅游开发公司运营，农户以宅基地使用权入股，每年按股分红。目前已建成民宿10家，床位80张，202x年暑期接待游客1.2万人次，实现营业收入86万元，户均分红4.2万元，同时带动本村20名村民从事民宿服务、餐饮等工作，人均月收入3500元以上。二是“产业发展+仓储”模式。镇村地处我市农产品主产区，村里有大量闲置宅基地。村集体通过与X农业科技公司合作，将25亩闲置宅基地改造为农产品仓储物流中心，配备冷库、分拣设备，为周边5个村的农户提供农产品储存、分拣、运输服务。目前该中心已储存小麦、玉米等粮食1500吨，帮助农户减少仓储损耗15%，降低物流成本20%，村集体每年收取租金18万元，用于村级公益事业。三是“公益服务+公共设施”模式。针对部分闲置宅基地位置偏僻、盘活难度大的情况，我们推动将其改造为村级公共设施。街道村将8亩闲置宅基地改造成村级文化广场，配备健身器材、图书角、戏台等设施，成为村民休闲娱乐的“好去处”；X村将5亩闲置宅基地改造为村级停车场，解决了村民“停车难”问题，同时设置充电桩10个，方便村民充电。这些模式不仅盘活了闲置资源，更改善了农村人居环境，得到了群众的广泛认可。
（四）试点工作影响力不断提升，获得省级层面高度肯定
在全市上下的共同努力下，我市宅基地试点工作得到了省农业农村厅的充分认可。202x年10月，在全省农村宅基地两项试点工作调度培训会上，我市作为全省唯一一个县（市）作典型发言，详细介绍了我市在宅基地规范管理、闲置资源盘活方面的做法。省农业农村厅副厅长X同志在会上指出：“X市在宅基地试点工作中，思路清晰、措施有力、成效显著，特别是在档案资料建设、农户权益保障、闲置宅基地盘活等方面探索出了好经验，值得全省各地学借鉴。”这次发言不仅提升了我市试点工作的知名度，更为我们争取省级政策支持、资金扶持创造了有利条件。会后，省农业农村厅将我市列为“全省宅基地试点工作联系点”，优先安排专家团队进行指导，优先推荐我市申报国家级试点。同时，石家庄、唐山等兄弟市先后组织考察团来我市学，共接待考察12批次、200余人次，有效扩大了我市试点工作的影响力。
三、正视问题不足，清醒看到当前试点示范评估工作面临的挑战
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对照省厅试点示范评估标准和我市工作目标，当前试点工作还存在一些短板和不足，必须高度重视、认真解决。
（一）部分乡镇重视程度不够，工作推进不均衡
从前期督导检查情况来看，各试点乡镇之间工作进展存在明显差距。X镇、街道作为首批试点乡镇，政主要负责人亲自抓、负总责，成立了工作专班，制定了详细方案，投入了充足人力物力，试点工作推进快、成效好，档案资料完整率、闲置宅基地盘活率均达到90%以上。但部分乡镇存在“重部署、轻落实”“等靠要”思想，比如镇虽然成立了工作专班，但仅由一名副职分管，且未配备专职工作人员，导致宅基地申请审批工作滞后，截至目前仍有3个村未完成宅基地基础数据摸排，档案资料完整率仅为65%；街道在闲置宅基地盘活方面，因未主动对接企业、农户，仅盘活闲置宅基地5亩，盘活率不足20%，与全市平均水平相差35个百分点。更有甚者，个别乡镇对试点示范评估工作的重要性认识不足，认为“评估只是走个过场”，存在应付了事的心态，在档案资料整理中出现“材料不全、数据不实”等问题，比如镇提交的宅基地台账中，有8户农户的家庭人口信息与实际不符，经市农业农村局退回3次才整改到位，严重影响了全市试点工作进度。
（二）宅基地历史遗留问题化解难度大，制约试点工作推进
由于历史原因，我市农村宅基地存在大量历史遗留问题，主要包括“一户多宅”、宅基地边界争议、无证宅基地等，这些问题化解难度大，成为制约试点工作推进的“拦路虎”。据统计，6个试点村共排查出宅基地历史遗留问题124件，其中“一户多宅”58件，占46.8%；边界争议32件，占25.8%；无证宅基地34件，占27.4%。这些问题中，部分涉及时间跨度长、涉及人员多，调解难度大。比如镇村有两户农户，因宅基地边界问题争执了15年，期间多次发生冲突，乡镇、村多次调解均未成功，导致该地块长期闲置，无法盘活利用；X村有12户农户因在20xx年前后未办理宅基地确权登记，目前因原始资料丢失，无法补正确权材料，成为“无证住房”，影响了农户的财产权益。虽然我们成立了由农业农村、自然资源、司法等部门组成的联合调解专班，但由于缺乏具体的政策依据和有效的调解手段，截至目前仅化解历史遗留问题48件，化解率仅为38.7%，远低于省厅要求的60%的评估标准，若不能加快化解进度，将直接影响试点示范评估结果。
（三）闲置宅基地盘活利用模式单一，效益未充分显现
虽然我们探索了3种盘活模式，但从整体来看，闲置宅基地盘活利用仍存在“模式单一、效益不高”的问题。一是盘活类型集中在“民宿、仓储”，其他类型占比低。在已盘活的89亩闲置宅基地中，民宿和仓储用地占75%，而用于乡村养老、文化创意、电商服务等新兴领域的仅占25%，且规模较小，比如村尝试利用2亩闲置宅基地建设乡村电商服务站，但因缺乏专业运营团队，目前仅能提供简单的快递收发服务，未形成电商产业链，带动增收效果不明显。二是盘活主体以村集体为主，社会资本参与度低。目前6个试点村的闲置宅基地盘活项目中，由村集体独立运营的占80%，引入社会资本合作的仅占20%。主要原因是部分村集体对引入社会资本存在“顾虑”，担心资产流失；同时，社会资本对农村宅基地盘活的投资回报预期不明确，积极性不高。比如镇村曾与一家文旅公司洽谈闲置宅基地改造民宿项目，但因双方在收益分配、合作期限等方面存在分歧，最终项目搁浅。三是经济效益和社会效益结合不紧密。部分盘活项目仅注重短期经济效益，忽视了社会效益，比如村将10亩闲置宅基地出租给一家加工企业，虽然每年为村集体增收12万元，但该企业存在轻微噪音污染，引发部分村民不满，影响了农村和谐稳定。
（四）基层管理队伍能力不足，专业水平跟不上工作需求
宅基地管理工作涉及政策法规、规划建设、矛盾调解等多个领域，对基层工作人员的专业能力要求较高。但目前我市基层宅基地管理队伍存在“人员不足、能力不强”的问题。一是人员配备不足。各试点乡镇宅基地管理办公室平均配备工作人员2-3人，而每个乡镇平均管辖5-6个村，宅基地农户1000户以上，工作人员往往身兼数职，难以集中精力开展宅基地管理工作。比如镇宅基地管理办公室仅有2名工作人员，除了负责宅基地审批、档案整理，还需参与乡村振兴、_等工作，导致宅基地申请审批平均耗时达30个工作日，超过规定时限50%。二是专业能力欠缺。基层工作人员大多缺乏系统的宅基地政策培训和专业知识，对《土地管理法》《农村宅基地管理暂行办法》等政策法规理解不深，在实际工作中容易出现“政策把握不准、流程执行不规范”等问题。在前期督导检查中，我们发现街道有3名工作人员不清楚“一户一宅”的具体标准，X镇有2名工作人员在宅基地现场勘查时，未准确核对地块坐标，导致1户农户的宅基地申请因不符合规划而被驳回，引发农户不满。三是培训力度不够。虽然市农业农村局组织过2次宅基地政策培训，但培训内容多以政策解读为主，缺乏实操性训练，且培训对象仅覆盖到乡镇层面，村级工作人员参训率不足60%，导致村级宅基地管理小组在初审环节经常出现“把关不严”的情况。
（五）宣传引导不到位，群众参与积极性不高
宅基地试点工作离不开群众的支持和参与，但目前我们在宣传引导方面还存在“力度不够、方式单一”的问题，导致部分群众对试点工作不了解、不支持，参与积极性不高。一是宣 ……
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