同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全市农村宅基地改革工作推进会议，主要任务是深入学贯彻和关于农村宅基地改革的决策部署，全面落实省农业农村厅督导组对我市宅基地改革工作的督导要求，总结前期我市作为全省农村宅基地规范管理和闲置住宅盘活利用试点的工作成效，分析当前改革推进中存在的问题与不足，安排部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、压实责任、创新举措，推动我市宅基地改革工作从“试点探索”向“提质扩面”转变，为全省宅基地改革提供可复制、可推广的“X市经验”。参加今天会议的有、分管农业农村工作的负责同志，市农业农村局领导班子成员及相关科室（农经科、审批科、政策法规科等）全体工作人员，各乡（镇）、街道政主要负责同志和分管宅基地改革工作的副职，各乡（镇）农业综合服务中心主任，X个省级试点村、X个市级试点村（社区）组织，以及市自然资源和规划局、住建局、财政局、司法局等相关部门分管负责同志。刚才，市农业农村局汇报了全市宅基地改革整体推进情况，X镇、X街道分别介绍了审批流程优化和闲置宅基地盘活的经验做法，X村分享了闲置住宅改造为乡村民宿的实践案例，讲的都很贴合实际、很有借鉴意义，我都同意。这些经验做法既是大家探索实践的成果，也是下一步工作的重要参考，各地各部门一定要结合自身实际，认真抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高站位，深刻认识农村宅基地改革工作的重大战略意义
农村宅基地是农民最基本的生产生活资料，是保障农民安居乐业的重要载体，也是乡村振兴战略实施的重要资源支撑。推进农村宅基地改革，不仅是一项经济工作，更是一项任务，事关农民切身利益、农村_和农业农村长远发展，我们必须从全局和战略的高度，深刻把握其重大意义。
（一）推进农村宅基地改革是对标对表和决策部署的必然要求
的以来，一号文件连续X年对农村宅基地改革作出部署，从“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’”到“规范宅基地审批管理”，再到“盘活利用闲置宅基地和闲置住宅”，改革方向不断明确、政策体系不断完善。、坚决贯彻部署， ……略…… 三级联动”的组织网络。二是完善政策体系，先后印发《市农村宅基地规范管理实施方案》《市闲置农村住宅盘活利用试点工作方案》等个政策性文件，出台《宅基地审批流程图》《闲置宅基地盘活指导手册》等项操作规范，明确了“三权分置”实施路径、审批管理流程、盘活利用模式等关键内容，为改革提供了制度保障。三是强化试点先行，选择镇（农业大镇）、街道（城郊结合部）、村（旅游特色村）等个不同类型的单位开展试点，累计投入试点经费万元，重点探索审批优化、盘活利用、纠纷调解等机制，形成了“一镇一特色、一村一模式”的试点格局，为全面推开积累了经验。
（二）审批流程持续优化，服务效率显著提升
我们聚焦农民“急难愁盼”，以“减环节、压时限、优服务”为目标，对宅基地审批流程进行全方位重构。一是推行“一窗受理”，在全市个乡（镇）、街道行政服务大厅设立宅基地审批“专窗”，整合农业农村、自然资源和规划、住建等部门审批职能，实现“农民只跑一次、窗口全程代办”。比如镇行政服务大厅的宅基地审批专窗，202x年共受理申请宗，全部实现“当日受理、日内办结”，被省督导组评价为“流程最简、效率最高”的基层窗口。二是开发线上平台，投入万元开发“市农村宅基地审批管理信息系统”，实现“线上申请、线上审核、线上公示、线上查询”全流程数字化。农民通过手机APP即可提交申请材料，审批进度实时可查，202x年全市线上审批占比达%，减少农民跑腿次数万余人次。三是规范档案管理，制定《市农村宅基地审批档案管理办法》，统一档案封面、目录、装订标准，要求每宗审批档案必须包含申请材料、审核意见、公示照片、批准文件等类资料；各乡（镇）均配备专用档案柜，安排专人管理，目前全市已归档审批档案宗，档案齐全率达%，远超全省X%的平均水平。
（三）闲置资源逐步盘活，利用效益初步显现
我们坚持“因地制宜、分类施策”，围绕“怎么盘活、谁来盘活、收益怎么分”三个核心问题，探索形成了四种特色盘活模式，让闲置宅基地“活”起来、农民腰包“鼓”起来。一是“乡村旅游+民宿”模式，在镇、镇等旅游资源丰富的区域，引导农户将闲置老宅改造为精品民宿。比如村依托周边景区，盘活处闲置住宅，打造“民宿集群”，配套建设停车场、游客服务中心等设施，202x年接待游客人次，实现营业收入万元，带动户农户就业，户均年增收元，该村也从“空心村”变成了“网红村”。二是“产业配套+仓储”模式，在街道、街道等城郊区域，利用闲置宅基地建设仓储物流设施。街道村整合亩闲置宅基地，建设农产品仓储中心，与超市签订合作协议，为周边亩蔬菜基地提供仓储、分拣、配送服务，村集体年增收万元，农户蔬菜销售价格提高X%。三是“公益服务+公共设施”模式，在空心化较严重的镇村、镇村，将闲置宅基地改造为村卫生室、文化活动室、养老服务站。村将处闲置老宅改造为村级养老服务站，配备床位张、护理人员名，为村里名留守老人提供日间照料服务，解决了“老人无人管、服务跟不上”的问题，受到村民广泛好评。四是“返乡创业+工坊”模式，鼓励返乡人才利用闲置住宅创办手工作坊、电商服务站。镇返乡青年利用自家闲置老宅创办“手作工坊”，生产当地特色剪纸、刺绣产品，通过电商平台销售，202x年销售额达万元，带动名妇女就业，被评为“全市返乡创业带头人”。截至202x年2月底，全市共盘活闲置宅基地亩、闲置住宅处，带动村集体增收万元、农户增收万元，盘活利用的经济效益和社会效益初步显现。
（四）制度体系加快完善，监管机制日益健全
我们坚持“放管结合、从严监管”，构建了覆盖宅基地“申请-审批-使用-流转”全流程的监管体系，确保改革在规范轨道上推进。一是建立纠纷调解机制，在市、乡、村三级设立宅基地纠纷调解委员会，配备专职调解员名（其中市级名、乡级名、村级名），制定《宅基地纠纷调解工作规程》，明确调解程序、时限和责任。202x年全市共受理宅基地纠纷起，成功调解起，调解成功率达X%，其中街道调解的“户宅基地边界争议”案例，被省农业农村厅列为“全省宅基地纠纷调解典型案例”。二是加强动态巡查，各乡镇（街道）组建由农业、自然资源、住建等部门人员组成的巡查队伍，每月开展次宅基地使用情况巡查，重点排查“未批先建”“乱占耕地建房”“非法流转”等行为。202x年共开展巡查次，发现违法违规行为起，其中责令整改起、依法拆除起，有效遏制了违法违规建房势头。三是强化督查考核，将宅基地改革纳入各乡镇（街道）年度绩效考核，制定“审批效率、盘活成效、纠纷化解、群众满意度”等项考核指标，每季度由督查室牵头开展专项督查。202x年共开展督查次，印发督查通报期，整改问题个，对个推进缓慢的乡镇进行约谈，有力推动了各项任务落实。
三、聚焦重点任务，全力推动农村宅基地改革工作走深走实
虽然我市宅基地改革取得了一定成效，但对照省农业农村厅的要求、对照农民群众的期待、对照全省现场会的筹备目标，还存在一些差距和不足：比如部分乡镇盘活利用进度较慢（截至202x年2月，仍有个乡镇盘活闲置宅基地不足亩）、个别村审批档案不够规范、基层干部业务能力有待提升等。下一步，我们要聚焦重点、攻克难点、打造亮点，重点抓好五个方面工作。
（一）持续优化宅基地审批管理，切实提升服务质效
审批管理是宅基地改革的“第一道关口”，必须做到“规范、高效、便民”。一是进一步压缩审批时限，针对当前部分乡镇仍存在“部门协同不畅、审核环节耗时”的问题，建立“部门联动会商”机制：每周三由市农业农村局牵头，组织自然资源和规划局、住建局召开审批会商会议，集中解决审批中涉及的规划审核、建房标准等问题；同时，将审批平均时限从目前的个工作日压缩至个工作日以内，对“无争议、材料全、符合规划”的申请，实行“当日受理、次日办结”，202x年力争实现线上审批占比达X%以上。二是完善审批信息系统，投入万元升级审批管理系统，新增“进度查询”“在线咨询”“投诉举报”三个功能模块：农民通过手机APP可实时查看审批进度（如“材料审核中”“规划核查中”“已批准”），可在线咨询政策疑问（系统自动回复常见问题，复杂问题小时内由专人解答），可对违规审批行为进行举报（个工作日内反馈处理结果），切实提升农民办事体验。三是加强审批队伍培训，制定《202x年宅基地审批工作人员培训计划》，分三个层次开展培训：3月份开展市级培训（培训乡镇分管领导和农业中心主任人次），4-5月份开展乡镇培训（培训村级审核人员人次），6月份开展实战演练（组织工作人员到镇、街道现场学审批流程），重点培训政策法规、档案规范、系统操作等内容，确保每个审批人员都能“懂政策、会操作、能服务”。四是开展审批“回头看”，每季度由市农业农村局牵头，随机抽查%的审批事项，重点检查“审批程序是否规范、材料是否齐全、是否符合规划”，对发现的问题（如材料缺失、未公示等）建立台账，限期整改；对违规审批的，严肃追究相关人员责任，202x年计划抽查审批档案X宗，确保审批工作“零违规、零差错”。
（二）深化闲置宅基地盘活利用，打造全省示范样板
盘活利用是宅基地改革的“核心亮点”，必须做到“分类施策、多元盘活、效益共享”，为全省现场会提供高质量观摩点。一是分类拓展盘活路径，根据各乡镇（街道）资源禀赋，重点打造四种模式：在旅游型乡镇（镇、镇），重点发展“民宿+研学”，202x年计划新增民宿处，配套建设研学基地个（如镇计划利用亩闲置宅基地建设“农耕文化研学基地”，预计年接待学生人次）；在城郊型街道（街道、街道），重点发展“仓储 ……
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