同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全市城乡环卫一体化工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实_关于改善农村人居环境的重要指示精神，全面总结我市前期城乡环卫一体化工作进展，系统学先进地区经验做法，安排部署下一阶段重点工作，进一步统一思想、压实责任，推动全市城乡环卫一体化水平实现新提升、取得新突破。参加今天会议的有主要领导、分管领导，市农业农村局、市城管局、市财政局、市住建局等相关市直部门主要负责同志，各乡（镇）、街道（工）委及分管环卫工作的负责同志，部分村（社区）支部代表。刚才，市农业农村局、市城管局分别就赴X县（原衡水市故城县）调研学城乡环卫一体化工作情况作了汇报发言，两家单位总结的经验很具体、提出的建议很务实，我都同意，大家要结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我再讲四点意见。
一、提高站位，深刻认识城乡环卫一体化工作的重大意义
城乡环境卫生是城乡形象的“脸面”，是群众生活的“底色”，更是衡量区域治理能力、民生保障水平和生态文明建设成效的重要标尺。推进城乡环卫一体化，不是简单的“扫扫地、运垃圾”，而是事关群众切身利益、事关乡村全面振兴、事关全市高质量发展的系统性工程。从到省、市，都对这项工作高度重视，_多次强调“建设宜居宜业和美乡村，是农业强国的应有之义”，明确要求“持续改善农村人居环境”；、将城乡环卫一体化纳入“千村示范、万村整治”工程重点任务，提出“到2025年实现城乡环卫管理标准统一、服务均等”的目标；、也将其作为今年民生实事的重要内容，列入全市重点工作台账。我们必须从和全局的高度，深刻把握这项工作的重大意义，切实增强推进工作的思想自觉和行动自觉。
（一）推进城乡环卫一体化是保障民生福祉的必然要求
“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”干净整洁的居住环境，是群众最基本的生活需求，也是最直接的民生福祉。近年来，随着我市经济社会发展和群众生活水平提高，大家对环境卫生的期待不再是“不脏不乱”，而是“干净宜居”。从前期调研和群众反映情况看，环境卫生问题已经成为当前群众投诉的重点领域之一——去年全市受理的民生类投诉中，涉及农村垃圾乱堆、城区卫生死角的投诉达件，占投诉总量的%；在镇村、街道社区的走访中，有X%的群众表示“希望村里能像城里一样，每天有人打扫卫生 ……略…… 管、没人运”的问题。比如街道，通过整合原有保洁队伍，配备垃圾转运车辆、垃圾桶个，实现了X个社区、个城中村垃圾“日产日清”，去年累计清运垃圾吨，环境卫生面貌明显改善。
二是设施建设持续加强，垃圾处理能力稳步提升。我们先后投入万元，用于环卫设施建设和升级改造：建设垃圾无害化处理厂座，日处理能力达到吨，满足全市生活垃圾处理需求；建设乡镇垃圾中转站座，其中座中转站配备了压缩设备，垃圾转运效率提升%；购置垃圾转运车辆、小型保洁车辆、分类垃圾桶万个，基本实现“乡镇有中转站、村有收集点、户有垃圾桶”。同时，我们还投入万元，对座老旧中转站进行升级改造，解决了设备老化、处理能力不足的问题。比如镇垃圾中转站，升级后日处理能力从吨提升至吨，覆盖周边个行政村，垃圾转运时间从原来的小时缩短到X小时。
三是管理机制初步建立，工作推进有章可循。我们成立了由分管领导任组长，市农业农村局、市城管局等个部门为成员的城乡环卫一体化工作领导小组，建立了“月调度、季督导、年考核”的工作机制。市农业农村局负责农村环卫工作的指导协调，市城管局负责城区环卫和垃圾处理设施的运营管理，各部门各司其职、协同配合。同时，我们还出台了《市城乡环卫一体化考核办法》，从垃圾清运及时率、保洁覆盖率、群众满意度等个方面设置考核指标，每月组织检查考核，考核结果与乡镇（街道）年度评优、保洁公司费用拨付挂钩。去年，我们共组织考核次，对个考核优秀的乡镇（街道）给予了万元奖励，对家服务不达标的保洁公司扣减了%的服务费用，有效调动了各方积极性。
四是群众参与度不断提升，环卫意识逐步增强。我们通过“线上+线下”相结合的方式，开展城乡环卫一体化宣传活动场，发放宣传资料万份，在市电视台、报纸、微信公众号等平台开设“环卫一体化”专栏，报道工作进展和先进典型期。各乡（镇）、街道也通过村（社区）宣传栏、大喇叭、微信群等方式，宣传环境卫生知识，引导群众养成良好卫生惯。比如镇开展“清洁家园”志愿服务活动，组织员干部、群众志愿者人次，清理村内垃圾吨，评选“卫生示范户”户；社区推行“积分制”，群众参与垃圾分类、卫生清理可获得积分，积分可兑换生活用品，去年累计发放积分万分，参与群众人，有效激发了群众的参与热情。
（二）当前工作存在的突出问题
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，我市城乡环卫一体化工作还存在不少短板和不足，与群众期待、与先进地区相比还有较大差距。
一是区域推进不平衡，农村环卫覆盖存在“盲区”。从覆盖范围看，城区周边乡镇和经济条件较好的乡镇进展较快，覆盖率达到X%以上，而偏远乡镇和经济薄弱乡镇进展缓慢，覆盖率仅为X%，部分村庄仍处于“无保洁员、无收集点、无转运机制”的“三无”状态。比如乡、镇，共有行政村个，目前仅个村实现环卫覆盖，还有个村垃圾乱堆乱放问题突出，去年群众投诉达件。从设施分布看，全市座垃圾中转站主要集中在城区周边，偏远乡镇平均个乡镇才有座中转站，导致垃圾转运距离远、成本高，部分村庄垃圾清运周期长达天，远超“日产日清”的要求。比如乡村，距离最近的中转站有X公里，垃圾需要先运到乡里临时堆放点，再由中转站转运，夏季经常出现垃圾腐烂变质的情况。
二是设施运行效率不高，部分设备“带病运行”。虽然我们建设了一批环卫设施，但由于维护不到位、管理不规范，部分设施运行效率低下。从垃圾中转站看，全市座中转站中，有座因为设备老化、零部件损坏，处于“半运行”状态，日处理能力比设计标准下降X%，去年累计出现故障次，导致垃圾堆积吨。比如镇垃圾中转站，设备已使用年，压缩系统经常故障，每次维修需要天时间，期间垃圾只能临时堆放在中转站周边，对周边环境造成污染。从垃圾清运车看，全市辆转运车中，有辆车龄超过年，油耗高、故障多，去年维修费用达X万元，增加了环卫运营成本。，部分村庄的垃圾收集点设置不合理，有的远离村民聚居区，群众投放不便；有的没有遮挡设施，垃圾裸露堆放，容易滋生蚊虫、产生异味。
三是保洁队伍不稳定，专业能力有待提升。保洁队伍是城乡环卫一体化的“一线力量”，但目前我市保洁队伍存在“三低”问题：待遇低，农村保洁员月工资平均元，低于全市最低工资标准元，且未缴纳社会保险，部分保洁员还需要兼顾农业生产，难以全身心投入保洁工作；素质低，全市名农村保洁员中，岁以上的占%，初中及以下学历的占%，缺乏专业的保洁技能和安全知识，去年发生保洁员安全事故起；流失率高，由于待遇低、工作强度大，去年农村保洁员流失率达%，部分村庄一年更换保洁员次，导致保洁工作“断档”。比如镇村，去年先后有名保洁员辞职，最长的只干了个月，期间村内垃圾无人清理，堆积超过吨，最后只能由乡镇组织临时队伍清理。
四是监管考核不严格，“重结果轻过程”问题突出。虽然我们制定了考核办法，但在实际执行中，存在“考核指标不细、检查流于形式、结果运用不充分”的问题。从考核指标看，目前主要考核垃圾清运量，对保洁质量、群众满意度等关键指标权重设置过低，导致部分保洁公司和乡镇“重清运、轻保洁”，只注重垃圾运走了多少，不注重路面是否干净、死角是否清理。比如街道，去年垃圾清运量达到吨，考核排名靠前，但群众投诉保洁不到位的问题有件，主要反映背街小巷和楼道卫生清理不彻底。从检查方式看，主要采用“听汇报、看材料、走马观花看现场”的方式，对保洁工作的日常监督不够，难以发现真实问题。去年全市次考核中，通过群众举报才发现的问题达个，占问题总数的%。从结果运用看，考核结果与乡镇（街道）和保洁公司的奖惩挂钩不够紧密，虽然有奖励和扣减费用的规定，但实际执行中“手下留情”，去年仅对家保洁公司扣减了费用，对个考核落后的乡镇未进行约谈问责，导致考核的“指挥棒”作用没有充分发挥。
五是群众参与意识不强，“干、群众看”现象普遍。部分群众环境卫生意识淡薄，存在“乱扔垃圾、乱倒污水”的惯，对环卫工作不理解、不支持。从调研情况看，全市X%的农村村民表示“环境卫生是的事，与自己无关”，%的村民承认有乱倒垃圾的行为。比如村，去年开展垃圾清理活动时，有户村民拒绝清理自家门口的垃圾，认为“清理垃圾会影响自家出行”；社区部分居民将生活垃圾扔在楼道内、绿化带里，去年清理楼道垃圾达吨。，垃圾分类工作推进缓慢，全市仅个社区和个村开展试点，可回收物回收率仅为%，远低于X%的目标要求，大部分垃圾仍处于“混合收集、混合转运”状态，增加了垃圾处理成本和难度。
三、学先进经验，精准把握城乡环卫一体化工作的关键路径
他山之石，可以攻玉。前段时间，市农业农村局、市城管局组织相关乡镇赴县（原衡水市故城县）调研学，县在城乡环卫一体化方面探索了很多好经验、好做法，值得我们深入学借鉴。县总面积平方公里，总人口万人，与我市情况相似，他们通过年的努力，实现了城乡环卫一体化全覆盖，垃圾无害化处理率达X%，群众满意度达X%，先后获评“全国农村人居环境整治先进县”“全省城乡环卫一体化示范县”。我们要对照X县的经验做法，找准差距、补齐短板，推动我市城乡环卫一体化工作走深走实。
（一）借鉴先进地区运行模式，构建“主导、国企参与、市场运作”的协同体系
县的成功经验表明，构建高效协同的运行模式是推进城乡环卫一体化的关键。他们采用“主导、部门联动、国企参与、市场运作”的模式，明确各方职责，形成工作合力。具体来看：层面，成立由县委、县长任双组长的工作领导小组，每月召开推进会，协调解决资金、土地、人员等问题；部门层面，县农业农村局负责农村环卫规划和指导，县城管局负责垃圾处理设施建设和运营，县财政局负责经费保障，形成“分工明确、协同配合”的工作机制；国企层面，引入县文旅集团参与环卫运营，负责垃圾转运、设施维护等工作，去年县文旅集团环卫板块实现盈利万元，既降低了运营成本，又提高了工作效率；市场层面，通过公开招标选择家专业保洁公司，负责乡镇和农村的保洁工作，服务质量达标率达%。
借鉴县的做法，结合我市实际，我们要构建“三个体系”：一是健全组织领导体系，成立由、市长任双组长的城乡环卫一体化工作领导小组，将原来的分管领导牵头调整为主要领导牵头，每月召开专题会议，每季度开展现场督导，协调解决工作中的重点难点问题；市农业农村局、市城管局要成立工作专班，配备专职人员，负责日常协调和指导；各乡 ……
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