同志们，今天召开全县202x年预算编制工作会议，主要任务是分析研判财政收支新形势，准确把握预算编制新要求，部署县级202x年部门预算编制工作，推动202x年预算编制规范精准、预算执行合规高效、绩效管理落到实处。
县政府专门召开预算编制会议，近年来是第一次，既体现了县委、县政府对预算编制工作的重视，也体现了政府统筹财力保重点的决心。近年来，尤其是近两年来，大家可以明显感受到，全县财政收支矛盾十分突出，加之预算管理中存在统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高等问题，影响了财政资源统筹和可持续性。部门预算编制作为预算管理全过程的第一关口，是解决上述问题的关键手段。202x年，全县上下务必要从年初预算编制开始，更加坚定过紧日子思想，出台的各项增收节支措施，各部门务必落实到位，全力以赴抓好开源节流、降本增效，逐步扭转财政紧张状况。刚刚，财政局就县级部门202x年部门预算和202x-2026年支出规划文件精神进行了解读，对预算的编制任务、工作要求和时间节点进行了说明，请大家认真抓好落实。下面就做好202x年部门预算编制相关工作，我再讲三点意见。
一、坚持系统观念，加强资源统筹，全面提升编好部门预算的责任感
根据《预算法》《预算法实施 ……略…… 长与收入几乎没有增加形成了巨大的财政收支矛盾。而且养老、医疗、低保、优抚等民生项目标准不断提高，科教文卫等社会事业支出还在持续增加，202x年支出压力将会更大。在全县工业企业税收还没有形成主体支撑的情况下，目前只能通过压减支出、盘活存量、统筹财力、对上争取等渠道来解决，这就要求各部门在编制预算时，要从全县财政经济形势出发，从发展大局出发，从财力实际出发，坚决落实政府过紧日子的要求，有保有压、科学合理地编好部门预算。
第三，编好202x年部门预算是提升资金效益的关键抓手。近年来，中央、省市县对财政资金使用绩效要求越来越高，对财政资金使用的各类巡视、巡察、审计、监管、检查工作也日趋严格规范。特别是全国预算管理一体化系统上线后，预算编制、预算执行、账务处理、决算等财政资金运行全过程全部在上级监管部门的电脑前，不需要再让我们填报表，直接从后台就能看到我们的资金使用是不是高效、资金调度是不是规范，这对预算编制也提出了更高的标准、更严的要求。今年省委巡视组对我县进行了巡视，其中财政性资金使用的规范性也是重点巡视内容。反馈问题中“执政为民理念树得不牢，解决群众急难愁盼还缺力度温度”，实际指的就是有限的财政资金使用效益不高，没有把民生领域的短板弱项保障好。下一步，按照巡视组的整改意见，我们要真正落实“以民为本”执政理念，持续加大民生投入。落实“以民为本”的第一步，就是把预算编好，规划好全年的财政资金要投到什么地方去、达到什么样目的、怎样更好地提升人民群众幸福感。
二、坚持量入为出，优化支出结构，切实把握编制部门预算的大方向
上周，省财政厅紧急通知今年的财政收入要控制税收占比，客观上为明年的收入增长留足空间，因为根据当前趋势判断，明年的财政收支形势会更加困难。当下，全省甚至全国的财政收支矛盾都很突出。我们的重点工业企业、重大工业项目还没达效，我们正处于爬坡过坎时期，在这样特殊的时期下，各部门要同心协力，优化财政资金支出结构，共同推动建立节约型、偏向型、担当型的财政保障机制。
一是厉行节约办事业，建立节约型财政保障机制。要坚决贯彻落实中央和省市县关于厉行节约工作要求，切实推动机关事业单位艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算。根据上级要求和县委县政府研究决定：202x年，“三公”经费不得超过上年预算规模，除人员类、公用经费定额以外的非刚性支出，统一在上年预算基础上压减30%。各部门、单位要严格把以上要求落实到预算编制中，财政部门在审核预算的时候，要严格把握这个原则，务必改变以往项目支出只增不减的固化格局。严格控制政府性楼堂馆所建设，严格执行资产配置标准，暂时没有标准的要从严控制、避免浪费。按照202x年规范津补贴要求，清理压缩各种福利性、普惠性、基数化奖励。202x年部门预算中，凡是编制新增项目支出预算的，必须先完成有关可行性研究等前期工作，并正式行文报经县政府批准实施，否则不得编报预算，财政部门在审核时一律不得通过。包括今后申请追加预算的项目，凡是项目实施前未报县政府同意的，一律不安排财政性资金，自行上马形成新增政府隐性债务的，县政府将追究有关人员责任。先报批、再实施将作为县政府常态化管理制度，并形成一种规矩。
二是把钱花在刀刃上，建立偏向型财政保障机制。今天在会议上需要强调的是，厉行节约绝不是单纯地要各个部门单位一味地减少用钱，而是要通过压减不必要的支出，优化支出结构，提高资源配置效率，把有限的财政性资金投入到乡村振兴、教育、社保、医疗等关系到群众切身利益的领域，投入到推动高质量发展的重点领域。因此，各部门单位要认真谋划明年工作，对项目建设和工作经费要心中有数、审慎支出、量力而行，切实把有限的资金用在要紧处、要害处，用出名堂、用出效益。对一些暂时不必要的、非重点的、前期准备不足的、人民群众关注度低的、时间不紧急的项目，就不要编进预算盘子了，即使编进来，财政部门在审核时也不会同意。
三是不折不扣保重点，建立担当型财政保障机制。前面一直在说“量力而行”，在谈如何控支出，现在来说说“尽力而为”，谈谈如何合理安排支出。作为公共财政来说，毫无疑问“三保”是第一位的，在“三保”没有足额编到位之前，任何支出不得纳入预算，上级对“三保”支出范围已经很明确，请各部门一定要对照“三保”清单，编足编实“三保”支出，应编尽编，不留缺口。除上述“三保”支出外，预算资金要统筹考虑保障国家、省市县重点项目，保障民生社会事业发展，请各部门根据工作职能全面排查，有选择性地将确需县财政配套和安排的民生支出和重点项目编入部门预算。最后才是各部门单位的发展性支出，要本着厉行节约原则，应压尽压，以最少的经费支出保障 ……
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