同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全市低效用地盘活利用工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实自然资源部关于低效用地再开发试点工作的决策部署，总结我市试点以来的工作成效，分析当前面临的形势任务，部署下一阶段重点工作，推动全市土地利用从增量依赖向存量挖潜转型。参加今天会议的有分管领导，各县（市、区）主要负责同志，市自然资源和规划局、发改委、财政局、住建局等相关部门负责人，各开发区（园区）管委会主任。刚才，X区、X县和市自然资源和规划局作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验做法，也提出了下一步思路，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高站位，深刻把握低效用地盘活利用的重大战略意义
低效用地盘活利用是践行_生态文明思想、落实全面节约战略的必然要求，是推动城乡高质量发展的必由之路。自202x年9月我市获批成为全国首批低效用地再开发试点城市以来，、高度重视，将其作为破解土地资源瓶颈、优化国土空间布局、改善城乡人居环境的关键抓手，经过一年多的探索实践，取得了阶段性成效，也深刻认识到这项工作的重大意义。
从国家战略层面看，低效用地再开发是落实、关于实施全面节约战略决策部署的具体行动。自然资源部在全国15个省（市）的43个城市开展试点，核心就是要探索盘活存量土地的有效路径，破解“增量有限、存量粗放”的发展困局。当前，我国城镇化进入高质量发展阶段，新增建设用地规模持续收紧，而存量建 ……略…… 领导体系。市、县两级分别成立主要领导任组长的工作专班，将试点工作纳入重要议事日程，定期召开专题会议研究解决重大问题。X县、X区参照市里模式，组建了由县委、区长任双组长的工作专班，形成了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓的工作机制。二是完善规划政策体系。印发《X市低效用地再开发试点工作实施方案》，明确任务分工、实施步骤和保障措施；制定《X市低效用地再开发自主改造实施意见（试行）》，为原土地使用权人自主改造提供政策依据。目前，这两项政策已作为制度建设成果被自然资源部向全国10个省份43个试点城市推广，为全国提供了“X经验”。三是优化考核激励体系。将低效用地盘活任务纳入县（市、区）和市直部门绩效考核，建立“月调度、季通报、年考核”制度，对成效显著的地区给予用地指标奖励，对进展缓慢的进行约谈问责，充分调动了各地各部门的积极性。
（二）运用数字技术，提升精准管理水平
我们积极推动数字技术与土地管理深度融合，实现低效用地“精准识别、动态监测、智能分析”。一是建立科学识别机制。创新采用“定性分析为主、定量评价为辅”的方法，制定涵盖土地利用强度、投资强度、亩均税收等8项指标的评价体系，对城镇开发边界内的建设用地进行全面摸排。截至目前，已完成全市213个片区、总面积12.8万亩用地的调查评估，认定低效用地5.3万亩，其中城中村1.8万亩、老旧厂区1.5万亩、低效工业用地2万亩。二是搭建“一张图”监管平台。整合地块位置、面积、地类、权利主体等关键数据，将所有低效用地纳入可视化管理平台，实现“一图尽收、一目了然”。X区通过该平台精准匹配项目用地需求，成功推动氢能成套装备制造项目落地，预计全面建成后年产值可达1亿元。三是构建动态监测系统。正在建设的低效用地再开发动态监测管理系统，将实现“网上看地、智能匹配、全程监管”功能，企业可通过系统查询地块信息、提交改造申请，部门可在线审批、跟踪进度，预计今年年底前投入使用，将大幅提高审批效率。
（三）创新政策工具，激发市场主体活力
我们坚持问题导向，围绕破解产权制约、利益平衡、历史遗留问题等难点，推出一系列创新性政策。一是探索自主改造模式。允许原土地使用权人在符合规划的前提下自主改造，X区文旅颐唐健康城项目成为全市首个获批自主改造政策的项目，通过优化土地性质，节约土地成本超20xx万元，为企业减负增效提供了政策支持。二是实行过渡期政策。出台《关于支持存量房产和土地使用过渡期政策的通知》，允许存量房产在5年内按新用途使用，无需立即变更土地性质和补缴地价，为产业转型留出缓冲空间。县某闲置厂房利用该政策转型为电商产业园，引入企业30余家，年交易额达8亿元。三是完善收益分享机制。在成片开发中，通过配建保障性住房、移交公益性用地等方式，让原土地权利人、、社会资本共享增值收益。河头老街改造中，通过配套建设非遗展示区、公共停车场等公益性设施，既传承了文化，又改善了民生，实现了“文化效益+经济效益+社会效益”多赢。四是化解历史遗留问题。针对部分地块手续不全、产权不清等问题，成立专项工作组，逐案制定解决方案，已累计解决街道、X镇等23个地块的历史遗留问题，盘活土地1200余亩。
三、突出示范引领，打造低效用地盘活利用样板工程
我市坚持分类指导、精准施策，针对不同类型低效用地特点，打造了一批可复制、可推广的典型案例，为面上工作提供了实践参考。
（一）推动老工业区“腾笼换鸟”，培育产业升级新动能
X区作为传统工业区，通过低效工业用地再开发实现了华丽转身。该区依托退城搬迁企业现有土地、厂房等资源，累计实施接续产业项目86个，总投资466.1亿元，盘活低效闲置土地5000余亩、厂房42万平方米。其中，乾宸新型金属材料项目利用原钢铁搬迁企业的7.4万平方米车间，建设年产310万吨镀锌材料生产线，产品广泛应用于汽车、光伏等行业，202x年产值达41.3亿元；京津冀（X）航空航天钛合金增材制造产业化基地项目，在汇丰焦化公司退城搬迁后的土地上建设，总投资23.68亿元，建成后将成为国内首个钛熔炼及钛合金增材制造全产业链项目，年产值可达60亿元。这些项目的成功落地，不仅盘活了闲置资源，更推动了产业从“黑色冶金”向“绿色制造”转型，该区规上工业企业亩均税收较三年前提高了45%，印证了“腾笼换鸟”是推动产业升级的有效路径。
（二）实施城中村“有机更新”，绘就城乡融合新画卷
我们坚持把城中村改造作为低效用地再开发的重中之重，兼顾改善民生和城市发展。X街道片区改造项目涉及居民1200余户，原有建筑密度大、基础设施差、安全隐患多。通过“主导+市场化运作”模式，拆除破旧建筑15万平方米，规划建设安置房、商业综合体和社区服务中心，同步配套建设幼儿园、养老服务站等公共设施。项目建成后，不仅将改善3800余名群众的居住条件，还将新增商业面积8万平方米，提供就业岗位1500余个。县镇通过“小规模、渐进式”改造，保留乡村风貌，盘活闲置宅基地80余亩，引入精品民宿、乡村电商等业态，年接待游客50万人次，带动村民人均增收2万元，实现了“乡村颜值”与“百姓收入”双提升。
（三）促进文旅区“提质增效”，激活文化发展新活力
河头老街文化街区改造是我市低效用地再开发的亮丽名片，该项目成功入选自然资源部低效用地再开发试点第二批典型案例，也是我省唯一 ……
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