同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全区推进“菜篮子”工程暨产业增收工作会议，主要任务是深入学贯彻关于“三农”工作的重要论述，全面落实、省、市关于保障民生供给、推动乡村产业振兴的决策部署，总结我区当前“菜篮子”工程建设与农业产业增收工作的成效，分析存在的问题，部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、压实责任，推动全区“菜篮子”工程向规范化、标准化、现代化迈进，带动更多农户稳产增收，为全区乡村振兴战略实施和经济社会高质量发展奠定坚实基础。参加今天会议的有主要领导、分管领导，各镇（街道）政主要负责人、分管农业工作负责人，区农业农村局、区发改委、区财政局、区交通运输局、区市场监管局、区金融办等相关职能部门主要负责同志，以及全区重点农业企业、农民专业合作社、种植大户代表。刚才，区农业农村局汇报了全区“菜篮子”工程建设总体情况，X街道、X镇分别介绍了本地在设施农业发展、订单种植模式推广方面的经验做法，X农业合作社、X农业发展有限公司作为市场主体代表分享了带动农户增收的实践案例，讲的都很具体、很实在，既有数据支撑，又有实践经验，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真学借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合全区工作实际，我再讲四点意见。
一、提高站位，深刻认识推进“菜篮子”工程与产业增收的重大战略意义
“菜篮子”虽小，却连着大民生、关乎大战略。_多次强调，“要把保障粮食安全放在突出位置，健全粮食产购储加销体系，加快推进农业现代化，夯实粮食安全根基”，“菜篮子”工程作为农产品供给保障的重要组成部分，不仅是满足群众日常消费需求的“民生工程”，更是推动乡村振兴、稳定经济增长、促进共同富裕的“基础工程”。从全区发展大局来看，推进“菜篮子”工程提质升级、带动农户产业增收，具有不可替代的重大意义，我们必须从高度、民生维度、发展角度深刻把握其重要性。
（一）推进“菜篮子”工程与产业增收，是保障民生福祉、践行以人民为中心发展思想的必然要求
民生是最大的，而“菜篮子”直接关系到全区数十万群众的日常生活质量。近年来，随着我区城镇化进程加快，城镇常住人口从202x年的万人增加到202x年的万人，年均增长X%，城镇人口的增长对“菜篮子”产品的需求量、品质要求持续提升。据区统计局数据显示， ……略…… 年的万亩，年均增长X%；设施农业面积从万亩扩展到万亩，占蔬菜种植总面积的比例从X%提升至X%，其中日光温室大棚、连栋大棚等现代化设施占比达到X%。从产量来看，202x年全区蔬菜总产量达到万吨，较202x年增长%，人均蔬菜占有量达到公斤，高于全市平均水平公斤，不仅满足了区内群众需求，还通过外销供应市、市等周边城市，年外销量达万吨，占总产量的%，“菜篮子”产品的自给率和外供能力显著提升。比如街道，依托长江冲积平原的地理优势，蔬菜种植面积已达万亩，其中设施大棚面积亩，年产蔬菜万吨，成为全市重要的“菜篮子”供应基地之一，202x年通过订单销售，向市各大商超供应精品蔬菜万吨，占当地商超蔬菜采购量的X%。
二是模式创新不断突破，农户增收渠道持续拓宽。积极推广“公司+合作社+农户”“合作社+种植户”等订单种植模式，有效解决了农户“种什么、怎么种、卖给谁”的难题，让农户从“靠天吃饭”转向“订单增收”。截至202x年底，全区已培育农业龙头企业家、农民专业合作社家，其中从事蔬菜种植、销售的企业和合作社分别达家、家，累计带动户农户参与订单种植，占全区蔬菜种植户总数的%。从增收效果来看，参与订单种植的农户年均收入达到万元，较非订单种植农户高出万元，增幅达X%。比如镇村种植户X，202x年通过与农业发展有限公司签订订单，流转亩土地种植冬瓜、辣椒等蔬菜，其中3亩冬瓜收入万元，1亩瓠子收入万元，加上辣椒、茄子等其他作物，全年毛收入达万元，净利润万元，较之前种植传统作物增收倍；街道绿篮子蔬菜种植专业合作社，通过引进“金阳蜜珠”番茄新品种，推广订单种植亩，亩均产值超万元，带动户农户年均增收万元以上，小小番茄真正成为了农户的“致富果”。
三是设施建设逐步完善，产业发展基础不断夯实。近年来，我区累计投入万元用于“菜篮子”工程相关设施建设，其中高标准农田建设投入万元，建成高标准农田万亩，占全区耕地面积的%；设施农业配套投入万元，为个镇（街道）的设施大棚配备了自动化水肥一体化系统、温控系统、光照调节系统等现代化设备；冷链仓储和物流设施投入万元，建成村级仓储点个、镇级冷链库个，总仓储容量达吨，配备蔬菜运输专用车辆辆，初步形成了“田间地头—仓储冷链—市场终端”的供应链体系。比如街道，在推进高标准农田建设过程中，同步完善了灌溉排水、田间道路等基础设施，解决了过去“靠天灌溉”“运输不便”的问题，蔬菜灌溉保障率从X%提升至X%，运输效率提高X%，每亩蔬菜种植成本降低元；农业发展有限公司的阳光温室大棚，通过自动化终端一键控制光照、温度、水肥，不仅减少了人工成本%，还使种苗成活率从%提升至X%，为后续蔬菜高产稳产奠定了基础。
四是质量监管不断加强，产品安全水平持续提升。建立了“区—镇（街道）—村（社区）”三级农产品质量安全监管体系，配备专职监管人员名、村级协管员名，实现了蔬菜种植基地监管全覆盖；推行农产品质量安全追溯制度，全区家规模化蔬菜种植基地、家合作社全部纳入追溯系统，实现“从田间到餐桌”的全程可追溯；加强农资市场监管，每年开展农资打假专项行动次以上，查处假劣种子、农药案件起，有效保障了蔬菜种植投入品安全。202x年，全区蔬菜产品抽检合格率达到X%，高于全省平均水平个百分点，未发生一起重大农产品质量安全事件，群众对“菜篮子”产品的满意度达到%，较202x年提升X个百分点。
（二）存在的短板不足
一是产业链条延伸不够，附加值提升空间较大。当前我区“菜篮子”产业仍以初级种植、初级销售为主，深加工环节薄弱，冷链仓储、物流配送、品牌营销等后续环节发展滞后，导致产品附加值不高、抗风险能力不强。从深加工来看，全区仅有家蔬菜深加工企业，主要从事蔬菜腌制、脱水等简单加工，年加工能力万吨，仅占蔬菜总产量的X%，而像蔬菜汁、速冻蔬菜、休闲蔬菜食品等高端深加工产品几乎空白，产品附加值较初级产品低倍以上。从冷链物流来看，虽然建成了部分冷链设施，但覆盖范围有限，全区仍有%的镇（街道）没有规模化冷链库，%的蔬菜仍采用常温运输，导致蔬菜损耗率高达%，远高于发达地区X%的水平；同时，物流配送体系不完善，村级配送点覆盖率仅为X%，部分偏远村（社区）的蔬菜运输成本比城区周边高X%。从品牌建设来看，我区缺乏有影响力的“菜篮子”产品品牌，除街道“金阳蜜珠”番茄、镇“精品冬瓜”等少数区域性品牌外，大部分产品仍以“散装菜”“无牌菜”形式销售，市场竞争力不强，同等品质下价格比知名品牌低%—%。
二是标准化水平有待提升，科技支撑能力不足。一方面，蔬菜种植的标准化程度不高，虽然部分龙头企业、合作社实现了标准化种植，但仍有X%的小散户沿用传统种植模式，在品种选择、种植技术、水肥管理、病虫害防治等方面缺乏统一标准，导致蔬菜品质参差不齐，同一品种的蔬菜合格率差异可达X%—%。比如，202x年区农业农村局对全区户散户种植的辣椒进行抽检，合格率仅为X%，而规模化基地的辣椒抽检合格率达X%，差距明显。另一方面，科技支撑能力薄弱，全区农业科技推广人员仅名，平均每万亩耕地配备1名技术员，远低于全省每万亩配备1名的平均水平；农业科技创新平台缺乏，仅有个区级农业技术推广中心，没有省级以上农业科技园区或研发平台，新品种引进、新技术研发的速度滞后于市场需求，比如当前市场上受欢迎的功能性蔬菜、早熟晚熟特色品种，我区引进推广的比例仅为X%，比X市、市等周边地区低个百分点。
三是主体带动能力不强，利益联结机制不够紧密。虽然我区培育了一批农业企业和合作社，但大部分主体规模偏小、实力较弱，年产值超千万元的蔬菜企业仅家，占蔬菜企业总数的%，缺乏能够带动全产业链发展的龙头企业。从带动能力来看，部分企业和合作社与农户的合作仅停留在“订单收购”层面，在技术指导、资金支持、市场信息共享等方面的服务不足，%的订单农户反映“企业仅提供种苗和收购，缺乏系统的技术培训”，导致部分农户因种植技术不过关，出现产量不高、品质不达标的问题。同时，利益联结机制不够完善，“保底收购+按比例分红”等紧密型利益联结模式仅覆盖%的订单农户，大部分仍采用“固定价格收购”模式，当市场价格上涨时，农户难以分享增值收益；当市场价格下跌时，部分企业存在“压价收购”甚至“违约拒收”的情况，202x年就发生X起企业违约拒收农户蔬菜的事件，影响了农户的种植积极性。
四是要素保障存在短板，发展支撑力度仍需加大。在资金保障方面，虽然区财政每年安排“菜篮子”工程专项资金，但金额仅为万元，占财政涉农资金的%，远不能满足设施建设、科技研发、品牌推广等方面的需求；同时，农业贷款难度较大，农户和合作社的贷款获批率仅为X%，低于全区平均贷款获批率个百分点，部分种植户因资金不足，无法扩大种植规模或更新设施设备。在土地保障方面，虽然通过土地流转整合了部分闲置土地，但仍有%的抛荒地因地理位置偏远、基础设施不完善等原因未得到有效利用，而设施农业用地审批流程复杂、周期较长，部分项目从申请到获批需要个月以上，影响了项目建设进度。在人才保障方面，农村青壮年劳动力流失严重，全区蔬菜种植从业人员中，50岁以上人员占比达%，35岁以下人员仅占X%，懂技术、会管理、善经营的新型职业农民数量不足，X%的合作社反映“招聘农业技术员难、留住技术员更难”，人才短缺已成为制约“菜篮子”产业发展的重要瓶颈。
三、聚焦重点任务，全力推动全区“菜篮子”工程提质升级与产业增收落地见效
针对当前我区“菜篮子”工程建设与产业增收工作的成效和不足，下一步要坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，聚焦“扩规模、提品质、延链条、强带动、保安全”五大重点任务，拿出硬举措、实现新突破，推动“菜篮子”工程从“保供给”向“提质量、增效益”转变，真正让“菜篮子”更优质、产业链更完整、农户收入更稳定。
（一）以“优化结构、扩大规模”为基础，筑牢“菜篮子”产品供给保障线
一是科学规划种植布局，打造特色产业集群。结合全区各镇（街道）的地理条件、土壤特性、种植传统，编制《全区“菜篮子”工程种植布局专项规划（202x—2 ……
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