的二十届三中全会强调，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，是破除城乡二元结构、实现全体人民共同富裕的关键路径。近年来，XX立足自身资源禀赋与发展基础，积极探索城乡融合发展新模式，在规划统筹、要素流动、产业融合、公共服务均等化等方面开展了一系列实践，取得了一定成效，同时也面临一些问题与挑战。
一、XX城乡融合发展实践举措与成效
（一）规划引领，构建城乡融合发展空间格局
编制统一的国土空间规划，打破城乡规划分割，按照“中心城区—重点镇—特色村”的层级体系，统筹布局城乡产业发展、基础设施建设、公共服务设施配套等。在中心城区，注重提升城市品质，完善城市功能，增强对人口和产业的集聚能力；重点镇依据自身资源优势与产业基础，打造特色产业小镇，如XX依托丰富的矿产资源，发展矿业深加工产业，成为工业重镇；XX凭借优美的自然风光和民俗文化，开发乡村旅游，建成文旅特色小镇。在乡村层面，开展“多规合一”实用性村庄规划编制，明确村庄发展定位，保留乡村特色风貌，打造各具特色的美丽乡村，形成了城乡融合、区域协调、优势互补的发展格局。
（二）要素流动，激发城乡融合发展活力
1.人才要素：出台人才返乡创业优惠政策，吸引各类人才回归乡村。设立返乡 ……略…… 才等支持，农村园区为城市园区提供土地、劳动力等资源，共同发展产业项目。例如，XX与XX合作，在农村园区建设农产品加工基地，城市园区负责产品研发、市场销售，实现了互利共赢。同时，鼓励城市企业与农村合作社、家庭农场开展合作，通过订单农业、入股分红等方式，带动农村产业发展和农民增收。
（四）完善公共服务，提升城乡融合发展水平
6.加强农村基础设施建设：加大对农村水、电、路、气、通信等基础设施的投入，改善农村生产生活条件。实施农村饮水安全巩固提升工程，保障农村居民饮用水安全；推进农村电网改造升级，提高供电可靠性；加快“四好农村路”建设，实现了所有行政村通硬化路和客车；加强农村燃气和通信设施建设，农村燃气普及率达到XX%，4G网络覆盖率达到XX%，部分村庄实现了5G网络覆盖。
7.推进城乡基本公共服务均等化：统筹城乡教育资源，加强农村学校标准化建设，改善办学条件，提高教育质量。通过城乡学校结对帮扶、教师交流轮岗等方式，缩小城乡教育差距。全县义务教育均衡发展通过国家评估认定，农村义务教育阶段学生营养餐实现全覆盖。加强城乡医疗卫生服务体系建设，推进紧密型县域医共体建设，实现了县域内医疗资源共享、分级诊疗和双向转诊。提升农村医疗卫生服务能力，每个乡镇都建有一所标准化卫生院，每个行政村都建有一所卫生室，农村居民基本医疗保险参保率达到XX%。完善城乡社会保障体系，提高农村居民养老保险和医疗保险待遇水平，建立健全农村低保、特困救助、临时救助等社会救助制度，实现了应保尽保。
（五）深化改革，破除城乡融合发展_机制障碍
8.推进户籍制度改革：取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，打破城乡户籍壁垒，促进人口_流动。完善配套政策，保障农业转移人口在就业、教育、医疗、住房等方面享有与城镇居民同等的权益，加快农业转移人口市民化进程。目前，全县农业转移人口市民化累计达到XX万人。
9.创新城乡管理_：推进乡镇行政管理_改革，赋予乡镇更多的经济社会管理权限，增强乡镇统筹发展能力。建立城乡统一的综合_，整合城乡力量，加强对城乡规划建设、环境卫生、市场秩序等方面的监管。同时，加强城乡社区治理，完善城乡社区服务功能，提高社区治理水平，构建共建共治共享的城乡社会治理格局。
二、存在的问题与挑战
（一）城乡发展不平衡问题仍然存在
尽管在城乡融合发展方面取得了一定成效，但城乡之间在经济发展水平、居民收入水平、基础设施和公共服务等方面仍存在较大差距。城市在产业发展、科技创新、人才集聚等方面具有明显优势，而农村产业发展相对滞后，农民收入增长缓慢，基础设施和公共服务有待进一步完善。
（二）要素流动仍存在障碍
虽然出台了一系列政策促进要素城乡双向流动，但在实际操作中，仍然存在一些障碍。例如，农村土地流转市场还不够完善，土地流转信息不对称，土地流转价格不合理，影响了土地流转的效率和规模。同时，农村人才流失问题依然严重，吸引和留住人才的环境还不够优化，人才激励机制不够健全。，金融机构对农村产业发展的支持力度还需进一步加大，农村融资难、融资贵问题尚未得到根本解决。
（三）产业融合发展层次不高
农村一二三产业融合发展还处于初级阶段，产业融合的深度和广度不够，产业链条较短，附加值较低。农产品加工业发展水平不高，缺乏大型龙头企业和知名品牌，市场竞争力较弱。乡村旅游、休闲农业等新业态发展还不够成熟，服务质量和管理水平有待提高，存在同质化竞争现象。同时，城乡产业协同发展还存在一定困难，产业对接不够紧密，利益联结机制不够完善。
（四）公共服务均等化任务艰巨
尽管在推进城乡基本公共服务均等化方面取得了一定进展，但由于历史欠账较多，城乡之间在教育、医疗、文化等公共服务方面仍存在较大差距。农村教育资源相对匮乏，师资力量薄弱，教育质量不高。农村医疗卫生服务水平较低，医疗设备落后，专业技术人才短缺。农村文化设施建设滞后，文化活动不够丰富，难以满足农民群众的精神文化需求。实现城乡公共服务均等化还需要付出长期而艰巨的努力。
三、对策建议
（一）强化规划引领，促进城乡融合发展
进一步完善城乡融合发展规划，明确城乡融合发展的目标、任务和路径。加强城乡规划的衔接和协调，确保城乡发展一盘棋。在规划编制过程中，充分考虑城乡居民的需求和利益，广泛征求社 ……
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