习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”这一重要论述，指出了新时代机关党建工作的职责定位，对机关党建提出了更高要求、确立了更高标准。近年来，XX市司法局围绕机关党建职责定位，突出抓好三个“实”，将党建的“红色动能”有效转化为平台实体化运行的“持久动能”，推动党建与业务工作融合发展。为进一步总结经验，全面提升机关党建实体化建设的质效，XX市司法局机关党委课题组以全市公共法律服务实体平台为切入点，采取查阅资料、实地考察、个别访谈、问卷调查等方式，通过深入分析全市公共法律服务实体平台推进机关党建实体化建设的主要做法、存在的问题，从而研究提出推进机关党建实体化建设的对策建议，形成此调研报告。
一、XX市公共法律服务实体平台推进机关党建实体化建设的探索实践
（一）筑牢“主阵地”，夯实组织基础。一是织密“一张网络”。围绕群众多元化公共法律服务需求，整合律师、公证、仲裁、法律援助、行政争议调处等法律服务资源，建成标准化、规范化法律服务平台170个，市、县、乡三级公共法律服务中心（工作站）全部通过标准化规范化验收，7个公共法律服务中心（工作站）被确定为全省公共法律服务示范点，实现“一个大门进来，多个窗口服务，一 ……略…… 能力和水平得到大幅提升，一半以上干部职工取得法律职业资格。
（三）擦亮“主窗口”，抓实工作成效。一是推进便民服务实践，推动党建工作责任具体化。建立“我为群众办实事”长效机制，持续落实司法行政便民利民惠民十条举措。加强便民暖心设施建设，设置取号机、休息区、党群阅读区、便民饮水点、自助打印区等，从细微处深化便民服务。持续推进公共法律服务“热线、实体、网络”三大平台融合运用，推行“12348”公共法律服务热线24小时全天候服务。202x年，全市热线、实体、网络三大平台提供的公共法律服务总量达21.5万余人次。二是优化法治营商环境，推动党建工作成效有形化。创新出台公共法律服务“优环境 帮企业 促发展”15条措施，探索“公证+破产”新模式，推行涉企法律服务“快办制”，大幅缩减办证时限，减免经营困难中小微企业服务费用，建立园区法律服务工作站等惠企纾困法律服务“一站式”平台，通过行政复议监督为企业挽回损失近7亿元。三是提升法律服务水平，推动党建工作成效可视化。聚焦“依法找法，帮你想办法；用法靠法，帮你有办法”目标，积极打造“有法帮你”品牌XX样板。全覆盖设立“行政复议服务点”，上线“赣南公证”微信小程序，开启“互联网+公证”服务新模式，为年老体弱、行动不便、危重病人等特殊_提供上门服务、预约服务，实现服务“零距离”，让群众切实感受到公共法律服务的速度与温度。
二、调研发现的主要问题
通过调研，我们也发现当前机关党建实体化建设还暴露出一些短板，如果不加以解决，机关党建实体化建设的“实”字就不能凸显，主要反映在以下方面：
（一）有形覆盖仍有“盲区”。全市公共法律服务实体平台共有3000多个，但已建立党组织的数量却只有1000多个，有的地方由于党员数量较少等原因，难以建立党组织。有的窗口服务人员多为聘用制，流动性较大，存在较多不确定因素，党员管理难、开展活动难等现象较突出，党组织覆盖面不够广，党建工作难以有效覆盖。有的窗口党组织标准化规范化建设仍有差距，例如，有的窗口党支部长期没有发展党员，有的虽发展了党员，但由于发展对象多是聘用人员，流动性较大，常出现考察期刚满便调走或离职的情况，党员后备力量不足，发展党员仍有瓶颈。
（二）工作力量相对薄弱。多数窗口由于窗口服务人员数量有限，兼职党务干部较普遍，多数党支部书记同时担任了窗口负责人，支部委员也都是窗口的业务骨干，由于一肩多职，承担了较多的窗口业务工作，时间、精力不足，造成“小马拉大车”，工作缺乏活力。有的村（社区）公共法律服务室，年富力强、文化素质高的青年党员较少，年龄结构不合理、文化程度偏低等因素制约了窗口党组织发挥作用。部分地方还存在支部委员分工不均、配合协调不够的情况，窗口党组织班子不够健全，功能与作用发挥不够。还有的地方党务干部素质参差不齐，有的基层党务干部反映，参加党务培训的机会不多，能力素质短时间内难以有效提升，对新形势下的党建工作难以适应。
（三）有效覆盖仍有差距。有的党员干部由于思想认识不到位，对党建实体化建设产生错误理解，存在“盆景式”思维，认为党建实体化建设就是建阵地、设制度、配人员、喊口号，阵地建设“重硬轻软”，发挥作用不多。有的对党建实体化建设缺乏统筹谋划，对如何发挥党建引领作用、增强党组织凝聚力、向心力等方面没有深入思考，功能定位不准确，只是机械式“复制粘贴”先进地区经验。有的没有因地制宜，将服务党员的功能有效融合，服务党员出现“虚对虚”“空对空”的现象。有的创新性、针对性不强，缺乏信息化、数字化、智慧化元素，不能满足新形势下党建活动需求。有的统筹协调、融合共享不到位，管理制度不健全，党建实体阵地长期“闲置”。还有的党建实体阵地用而不“活”，对党员的服务和关心“缺位”，党员教育管理“地气不足”，活动载体不够新颖，内容枯燥、形式单一，缺乏创新，个性化不够足，吸引力和凝聚力不够，党员干部参与积极性不高，组织生活“缺少活力”，阵地缺少“人气”“生气”“新气”，阵地作用发挥受限。
（四）深度融合仍有短板。调研中发现，一些公共法律服务窗口由于资源整合不够，党建和业务“两张皮”现象仍或多或少地存在。有的窗口在立足公共法律服务本职的基础上虽融入了一些党建元素，但只是党建和业务的“简单相加”。有的在打造品牌上存在跟风现象，深入挖掘不够，总结提炼不多，与公共法律服务职能没有深度融合，未形成“立得住、过得硬、叫得响”的特色品牌。有的虽打造了一些特色品牌，但缺乏新意、党味不浓。有的就党建抓党建，没有紧扣机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”的职责定位，不切实际、不求实效地搞所谓“创新”，一味求新求亮，没有真正发挥党建对窗口业务工作的保障推动作用，服务群众形式单一，公共法 ……
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