202x年10月，国家发改委等十部委批准同意，将X县等135个县（市）区列为全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区（以下简称返乡创业试点）。为扎实做好返乡创业试点工作，根据国家发改委和省发改委相关文件精神和工作要求，结合X实际，现提出我县202x年返乡创业试点工作计划。
一、重要意义
结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，是深入贯彻落实国家新型城镇化规划和国办发47号文件的重要抓手，是探索完善返乡创业_机制的重要方式，是激发经济发展动力，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，实施乡村振兴战略的重要途径，是促进大众创业、万众创新的重要实践，对激发民间资本投资活力、解决“三农”问题至关重要。各级各部门要高度重视返乡创业试点工作，将此项工作列入重要议事日程，深入调查研究，积极探索新路径新方法，形成可复制可推广的典型经验。
二、指导思想
全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市关于就业创业工作决策部署，紧紧围绕县委发展战略，深入推进大众创业，万众创新，坚持普惠性与扶持性政策相结合、盘活存量与创造增量并举、政府引导与市场主导协同的原则，以人力资本、社会资本提升、扩散、共享为纽带，加快建立多层次多样化返乡创业新格局。进一步激发我县农民工等人员返乡创业热情，创造更多就地就近就业机会，全面汇入大众创业、万众创新热潮。
三、工作目标
持续深入打造创业平台，建立健全全县“一园四基多个示范点”的农民工等人员 ……略…… 智能终端暨生物医疗大数据产业园建设。（牵头部门：县科工信局，责任部门：工业园区、商务局、工业园区、住建局、国土局、交通局、X办）
2.强力实施“3+2”现代农业产业发展。要扎实抓好建基地、创品牌、搞加工三大任务，推动X、藤椒、生猪和粮油、蔬菜“3+2”现代农业产业加快发展，支持围绕“3+2”农业主导产业发展粗加工和精深加工。每项产业发展重点支持2-3家龙头企业，以龙头企业带动产业加快发展、完善农民利益联结机制，推动一二三产业深度融合。支持发展循环农业，加快推进畜禽粪污资源化利用，促进家庭微循环、局部小循环、全县大循环。（牵头部门：县农业局，责任部门：食药工质局、科工信局、X办）
3.加快“1+2”现代服务业产业体系建设。积极引进智慧物流企业落地X，全力打造现代物流产业城。支持特色文化旅游产业发展，实施全域电子商务。推动电子商务与实体经济融合发展，支持电商创业基地建设，实施返乡人员电商创业零门槛。依托落户我县的京东、淘宝、苏宁易购、惠农网、邮乐网等电商平台，引导返乡人员加盟开店创业，拓展销售渠道，抓好线上线下展示和销售，加大农产品电商化，畅通农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道；鼓励返乡人员通过参与电商物流配套服务创业。（牵头部门：县商务局。责任部门：工业园区、住建局、交通局、科工信局、县商务局、农业局、邮政局）
（三）实施乡村振兴计划，引导返乡创业
1.加强基础设施建设。加快绵遂铁路、德遂高速、通用机场、G247五里梁至天宝山段的前期工作，力争绵遂铁路、德遂高速、G247永明至花园段、S209塔山至永新段年内开工建设，实现绵西高速X段全面完工。加大农村基础设施建设投入，着力改善农业生产生活条件。积极创建全省“四好农村路”示范县，新建通村水泥路160公里、社道路320公里和渡改公路桥2座，改造危桥5座。大力推进农田水利基础设施建设，加快实施土地整理项目，建成一批高标准农田，为产业发展、返乡创业创造条件。（牵头部门：县发改局，责任部门：农业局、水务局、国土局、林业局、交通局）
2.打造乡村特色旅游。坚持农文林旅深度融合。通过富有特色的旅游节会，促进乡村旅游发展。强化乡村旅游与互联网的结合，积极引导返乡农民工等人员发展线上线下“旅行社”、“农家乐”和乡村休闲观光旅游业；支持西部写生创作基地、盛世樱花悠乐谷、红花园·养心谷、大地飞歌，及鲁班湖、魏城河旅游开发等一批特色旅游项目做大做强，积极开发、传承少数民族传统手工艺，鼓励返乡人员通过制作和研发手工艺品开拓市场创业。（牵头部门：县商务局，责任部门：文广新局、X办）
3.发展农业农村新业态。大力发展乡村旅游、森林康养、创意农业、农事体验等农业农村新业态，推动农旅结合。鼓励返乡人员创办公司+农户的种养旅基地建设；支持台沃稻鸭共育、红花园村绿色生态种养植基地、土城村蔬菜标准化种植基地建设；加大物联网、互联网在农业领域的应用，促进返乡人员通过农业配套信息技术服务创业；开展农村土地、林地“三权分置”改革，探索宅基地“三权”改革、“新乡贤”改革新路径，鼓励返乡人员利用土地资源引进外地客商加盟各类家庭农场创业发展。（牵头部门：县农业局，责任部门：商务局、科工信局、林业局、供销社）
4.加大新型农业经营主体的职业化培训。根据“一村一品”，“一村一业”的产业发展重点，加强对规模经营农户、家庭农场主、农业专合组织的职业化培训，提高其职业技能；强化家庭农场的人才支撑，引导和鼓励“农民企业家”、“返乡农民工”、“创业大学生”等_成为新型农业的经营主体，现代农业产业发展的带头人。（牵头部门：县农业局，责任部门：人社局、供销社）
（四）统筹城乡协调发展，鼓励返乡创业
1.依托芦溪-立新省级统筹城乡发展综合示范区，鼓励现代农业和农业观光旅游为主体的返乡创业。努力建设“一城、一区、一镇、三园、三基地”的产城相融，园城一体，以城带园，以园带村的统筹城乡示范区，充分发挥其示范引领作用。（牵头部门：县发改局，责任部门：住建局、交通局、商务局、国土局、农业局、水务局、林业局）
2.紧紧围绕加快建设丘区经济强县和美丽繁荣和谐X的目标，按照“一园两区多组团”的布局，积极拓展工业发展空间，将园区建成创新创业的主战场，实施工业发展大会战；加快推进省级宜居县城试点县建设，加快五里梁产城新区建设，基本建成48个乡镇生活污水处理厂，依托XX大健康产业发展，建设X特色小镇，实施城乡提升大会战，进一步提升城市品位和人居环境。（牵头部门：工业园区，责任部门：县科工信局、住建局、交通局、国土局）
（五）狠抓脱贫攻坚工作，引领返乡创业
1.支持鼓励企业参与脱贫攻坚。加大对各类生产经营主体和吸纳贫困家庭劳动力就业企业的补贴支持力度，对农民专业合作社、种养大户、家庭农场、农村电商等各类生产经营主体吸纳贫困家庭劳动力就业且稳定就业半年以上，按1000元/人标准给予生产经营主体一次性奖补；对企业吸纳贫困家庭劳动力就业签订1年以上劳动合同并参加职工养老保险等“五大”社会保险的，给予企业1000元/人的奖补，按规定落实社会保险补贴、岗位补贴。企业新吸纳20个以上贫困家庭劳动力，签订1年以上劳动合同并参加职工养老保险等“五大”社会保险的，作为就业扶贫基地，给予不低于5万元的奖励。（牵头部门：县人社局。责任部门：财政局、农业局、商务局、科工信局、食药工质局、扶贫办）
2.深入结合精准扶贫工程创业。一是充分发挥农民夜校作用，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，引领贫困群众主动融合创业就业大潮。 ……
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