发展壮大村级集体经济，是增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的现实需要，是提高农民组织化程度、推进农业现代化、深化农村改革、建设美丽乡村的客观保障，更是巩固党的执政基础、发展农村公益事业、实现农民富裕的有效途径。为认真贯彻落实习近平总书记“要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力”的指示精神，进一步发展壮大我县村级集体经济，着力提高村级组织运转保障和公共服务能力，实现农村经济社会转型跨越发展，根据XX省《关于扶持村级集体经济发展的若干意见》（黑组发〔XX〕6号）和中共XX市委办公室《关于加强农村基层党建几项重点工作的意见》（齐办发〔XX〕39号）文件要求，结合我县实际制定《XX县发展壮大村级集体经济三年规划》。
一、指导思想
贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持自力更生与政策扶持相结合，以增强村级集体经济实力为目标，以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，以农村集体产权改革后新型经济组织为主体，坚持自力更生与政策扶持相结合，深挖各村优势和潜力，发挥村级集体经济优势，因地制宜，因村施策，调动村集体成员积极性，增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平，推动农村一二三产业融合协调发展，为村级农村经济社会发展、巩固农村基层_注入新活力，最终实现农村美丽、农业发展、农民富裕的总目标。
二、基本原则
（一）坚持因村施策，分类指导。依据村经济基础、资源禀赋和自然条件，围绕产业结构、经营项目、市场需求等因素，选准产业、项目和载体，突出区域特色，科学确定发展模式。坚持一村一策、一村一品，宜农则农、宜工则工、宜商则商，因地制定村级集体经济多种发展模式和实现形式。
（二）坚持村级主体，市场主导。充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展壮大集体经济的内生动力和 ……略…… 服务，帮助农民解决一家一户办不了或办不好的事情，通过提高服务质量适当收取费用，以有偿服务方式增加集体收入。利用好各级财政对农业综合开发、农田水利、土地整理等方面投入的资金经营项目，扩大集体经营规模。通过上级“输血”方式增强自身“造血”功能。在增加村级集体经济同时，将产业链延伸的创业就业空间留在农村，带动农民参与农产品加工、销售和休闲农业等多环节、多领域，合理分享全产业链增值收益。
三是发展休闲、民俗旅游。依托绿水青山、森林草原、河湖湿地、冰天雪地、田园风光、乡土文化等资源，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇，开发农家乐、采摘园、度假村、红色旅游、文化旅游、生态旅游等项目，推进畜牧业观光旅游试点，打造一批特色生态旅游村镇和精品路线，加快乡村生态旅游全产业链发展，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入。
四是强化农产品营销。围绕中国绿色食品之都、北纬47度、地理标志、生态原产地产品保护示范区等地域优势，打造村级特色品牌，推动由“种得好”向“卖得好”、倒逼带动“种得更好”转变，实现农产品品牌兴村发展的新格局；加强农产品产后分级、包装、营销，打造农产品销售公共服务平台；支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村；进一步发展壮大农村经济人队伍。深入实施电商进农村综合示范行动，强化农村电子商务基础设施建设，创新营销模式，强化与大城市产销对接，实现线上线下互动发展，把产品集群推向高端市场。
（三）用好村级集体资产资源。探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系，发展新型集体经济，促进集体资产保值增值，稳定增加农民财产性收入。
一是开发资源。对具有水面、林地、滩涂以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”资源的村，村级集体通过自主创业、合作开发、公开发包、对外出租等方式，增加集体收入，结合扫黑除恶专项斗争，严肃打击“村霸”和黑恶_，坚决清退非法侵占集体资产资源，重新发包利用。
二是盘活资产。通过农村集体产权制度改革摸清家底，认真核查闲置的校舍、厂房、工业用地等资产和征地补偿费、集体预留款、结余积累等闲置资金，通过承包、转租、拍卖、资产兑换、年限抵债或理财、投资、入股等多种灵活方式，提高闲置资产利用率和资金的周转率，增加集体收入。依托项目开发或落户本地的大企业、大项目，村级组织采取独立、联合或股份合作的方式，通过建设标准厂房、标准门面房或利用村内闲置地建设三产服务设施出租等经营形式，发展集体产权物业经济，获取稳定的村级收入。
三是股份经营。农村产权制度改革后成立的新型经济组织，选择项目参与入股经营、获得股份利润，增加集体收入。盘活存量用地，引导农民新建住宅优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地及改造原有住宅，增加村级集体资源性收入。
四是合理配置。依托产权交易中心，建立农村产权流转交易市场，健全市场交易规则，完善运行机制，实行公开交易，全面推进集体资产资源处置入市，提高资源配置效率。
（四）发展扶贫产业壮大村级集体经济。产业扶贫是脱贫攻坚一项重要的政策措施，也是壮大村级集体经济的有效途径。要充分结合国家的各项产业扶贫政策，全面壮大村级集体经济，助推脱贫攻坚取得更大成效。在资源、交通较好的村，立足本地资源和产业基础，实施“连片开发”措施，集中整片优势产业，整合扶贫政策，统一规划项目地址，完善配套设施，各村通过以扶贫项目或自筹资金入股，打造产业发展平台。对于设施落后、区位偏僻、资源匮乏的村，建立异地置业开发新机制，筹建扶贫开发产业园，为贫困村建设农产品加工基地、农产品销售市场，推进“抱团发展”。要把光伏扶贫作为推动贫困地区脱贫致富的重要举措和村级集体经济壮大的有效途径，创造条件提升发电能力。要正确处理好集体经济发展与贫困户的关系，在抓好“一户一策”的基础上，更加注重集体扶贫，推进“一村一品”，着力壮大村级集体经济实力，提升自我发展能力，增强持续发展动力。建立发展村级集体经济带动扶贫开发工作机制，形成集体经济发展与贫困_脱贫有效联结，调动群众参与集体经营积极性，多种渠道增加贫困户和村级集体经济收入。
（五）积极化解村级集体债务。全面开展村级集体债务清查核实工作，采取停息降债、收欠还债、拉拽抵债等方式，有效化解村级集体债务，使用经济、行政、法律等手段加大村级集体债权清缴力度，对村级集体因发展社会事业产生的债务，在全面清理的基础上，合理制定偿还计划，分期偿还化解。对以个人或村级集体名义向银行等金融机构借款兴办村级集体企业、建设和维护村级公共设施、垫交税费等形成的既有村级债务，经债权债务双方沟通协商，金融机构可区分不同情况，给予相应优惠政策。要建立债务化解、债权清缴激励机制，对化解债务成效突出的村级集体可给予一定的奖励；制定债权收缴优惠政策，对一次性偿还债务的给予一定的减免。严禁新增债务，对于在任期内擅自举债留下不良债务，造成严重后果的，严肃追究责任。
（六）深化农村改革成果应用。充分利用改革成果为村级集体经济发展壮大提供内生动力。
一是抓好土地确权成果转化。根据《XX省农村土地承包经营权信息应用平台建设总体方案》要求，加快推进我县土地确权平台系统建设及成果转化应用，为农村土地规范流转和金融抵押贷款提供服务，实现“两权”抵押贷款智能化和信息化。
二是利用确权数据清理违规发包合同。根据《中共人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地纠纷仲裁法》和《XX省农村合作经济承包合同管理条例》等法律法规，对合同条款不完备、标的数量和质量不准确、超过法律规定承包年限、承包费不合理、争议解决办法不明确等违反国家法律法规、显失公平公正等损害集体利益的发包合同，本着平等协商的原则，在与承包方协商一致的基础上，进一步完善和修订；经协商不能达成一致的，通过法律途径，重新签订或依法终止合同。
三是严格“三资”管理。进一步明确资产、资源经营使用权限，完善“三资”代理程序，对村机动地实行分年度阶梯性发包，确保每年都有稳定的经营性收入。确保管理规范、账目清楚、资产安全，防止“三资”流失，确保村集体“三资”保值增值。严格实行农村党务、村务、财务公开制度，认真落实“四议两公开”，充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，建立健全村级集体经济民主决策机制，确保村级集体经济增收节支、健康发展，保障群众真正享受发展成果。
四是再创农村集体经济发展新活力。积极拓展农村集体经济发展新渠道，确保集体资产资源保值增值，引导支持农村集体经济组织，立足自身资产、资源、区位和其他条件优势，采取入股、 ……
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