7月31日至8月1日区人大常委会与区政协组织部分人大代表和政协委员深入5个省外驻X商会、3家民营企事业和1个施工现场联合开展全区进一步优化营商环境专题调研，调研活动采取实地察看、互动交流、听取汇报、座谈讨论等方式，全面了解营商环境，分析研究存在问题，提出对策建议。现将调研情况报告如下。
一、全区优化营商环境总体情况
近年来，全区上下深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境工作的重要论述，全面落实中央、省、市各项部署要求，深入推进优化营商环境攻坚突破年行动，持续深化拓展巩固优化营商环境成果，着力补短板、强弱项，不断促进我区营商环境持续优化。
（一）党政高度重视，完善机制措施。区上成立了由区委书记、区长担任组长的“双组长”的全区优化营商环境工作领导小组，下设7个工作专组，每个工作专组由分管县级领导任组长；制定了《关于XX省优化营商环境第三方评价反馈问题整改方案》《全面落实省市区优化营商环境大会精神若干措施通知》《优化营商环境攻坚突破年行动方案》等一系列指导性文件，把工作任务分解落实到具体乡镇和部门。并在社会各领域和企事业单位聘任优化营商环境特约监督员，线上线下广泛征求意见，对损害和破坏营商环境行为“零容忍”，发现一起、查处一起，充分发挥问责的倒逼作用，目前共收到评价X万多条，群众满意度达99.99%。同时，建立领导包联企业制度，县级领导包抓包联商贸流通企业X家、食品企业X家、工业 ……略…… 现不见面审批贷，截至目前，“信易贷”平台XX区企业注册数为X家，“信易贷”平台共发布融资需求X笔、融资需求金额X亿元，平台授信X笔、授信金额X亿元，为企业融资X亿元。二是不断提升建设项目审批全流程网上办理和在线审批水平，目前申报的X个项目已全部审批办结。三是持续优化办税服务，电子税务局实现“全程网上办”“非接触式办税”X项，审核时间压减至0.5个工作日内，纳税网办率达98%，累计增值税留抵退税X亿元。四是开展执法司法突出问题集中整治等专项行动，共开展“法治体检”“送法进企业”等活动17次，成功调解市场主体案件X件，为全区40个乡镇（街道）聘请了法律顾问，全力保障企业安心生产经营。五是针对人才、用地等问题，开展集中攻坚、全力帮扶，切实做到“企业有需求、我们有行动”，亲商、重商、安商、护商的氛围日益浓厚。
二、存在问题
调研组认为，近年来我区在优化营商环境方面做了大量工作，营商环境持续好转，但从营商环境涉关的主体对象企业所反映的情况来看，部分领域还存在短板。
（一）主动服务意识不够强。个别职能部门“靠前服务意识”不强，还处在“企业群众需要、我们尽力提供”的阶段，主动服务、靠前服务意识不强；部分业务主办人员创新意识和责任担当不强，习惯于按照上级部署，跟跑、照搬、借鉴较多，缺乏原创性引领性改革举措和主动担当、主动沟通、主动作为意识。
（二）服务效能还不够高。职能部门之间联动不密切，审批制度以及流程不同，信息共享应用还不充分，跨部门、跨层级、跨地域间信息互联互认程度较低，造成指令、信息等不畅通；个别职能部门仍然存在审批时间长、中介费用高、需要提交多套材料等情况；部分工作人员业务不精、能力不强、办事效率不高等本领恐慌问题还不同程度存在；以部门为主体的行政审批_没有实现根本改变，审批事项并没有全部放到政务大厅办理，精简审批事项不够彻底。
（三）以信用为基础的新型监管机制不够完善。企业诚x-教育缺失、社会诚信弱化作为社会隐疾，已成为制约全区营商环境进一步优化的突出瓶颈；商业欺诈、制假售假等时有发生，尤其是前几年发生非法集资，影响恶劣，后遗症大，加强信用体系建设迫在眉睫。
（四）企业融资难问题依然存在。对照全区经济社会发展需要，金融信贷投放力度仍然有待加强，优质信贷项目储备依然难以满足市场需要；受内部风险防控需要和监管政策约束，金融支持手段和渠道广度和深度不够。
三、工作建议
针对上述问题，调研组建议，区政府及其有关部门要以“三抓三促”行动为抓手，对标优化营商环境攻坚突破年行动各项指标任务，全面补齐短板弱项，推动全区营商环境不断迭代升级。
（一）注重管理质效，提升营商环境的大转变。一是不断完善“区领导联系促动、部门配合联动、包抓领导督办、责任单位拉动”的联合攻坚机制，全面协调、代办、督办重点项目，推进建设项目人防、规划、质量、消防及竣工备案一体化验收，整合查验流程，实现同步受理，同步出具各部门验收文件，实现经济社会高效发展。二是牢固树立“攻坚意识”“冲锋意识”，重点围绕“项目审批、政策争取、项目建设”等方面全面提升政务服务质量，最大限度减环节、缩时限、提效能，加大重大项目攻坚力度。三是严格按照“精简、规范、效能”的原则和“放管服”改革工作方案要求，切实加强开工项目、重点项目的调度和推进工作，详细了解企业产生经营情况及存在的困难，共同探讨破解制约瓶颈，最大限度为企业发展服好务。持续推进全区“放管服”改革，深入研究放什么、管什么、服务什么；严查职能部门拖拉、互相推诿、效率不高，审批事项“明放暗不放”，审批材料“明减暗不减”的现象。四是坚决惩治形式主义，采用全区营商环境“红黑榜”评价机制，制定务实管用的办法措施，持续促进营商环境不断改善。
（二）注重创新举措，营造有力的要素环境。一是深化人才_改革营造创业氛围。坚持人才优先发展理念，进一步做好人才发展规划和人岗匹配工作，积极为高层次人才落地搭建政策平台，最大限度实现专其能、致其力、尽其用；进一步深化科技_改革，强化法规制度保障和税收减免支撑，完善科研人员创业创新的股权激励政策，加大对重大专利和发明创造奖励力度，提高知识和脑力等要素参与收入分配的比例。二是开设涉企服务 “绿色窗口”。以“一次办好”为目标，在诉讼服务中心设置涉企案件绿色通道，开设专门窗口办理涉企案件立案工作，通过诉讼服务网、移动终端、12368诉讼服务热线、跨域立案等多种渠道，为涉企案件当事人提供诉讼指引、便民服务、诉讼辅助纠纷解决、审判事务等诉讼服务。三是优化用地供给。科学编制国土空间规划，按照划定的“三区三线”加大土地储备，最大限度保障项目建设用地。完善工业用地出让制度，在招拍挂基础上，支持弹性出让、先租后让、长期租赁等多种供地方式。加强建设用地供后开发利用监管，加大供而未建闲置土地处置力度，提升土地利用效率。四是强化基础保障措施。进一步完善基础设施建设，全面提升园区等项目集中区域综合服务能力，强力推进生产要素聚集，不折不扣落实惠企政策，切实做好“筑巢引凤”文章。五 ……
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