同志们：
今天，我们在这里召开全市住建领域行政审批服务优化提升工作会议，主要任务是深入贯彻落实、关于优化营商环境的决策部署，总结推广X市住建局“换位跑一次”活动经验，分析当前行政审批服务中存在的痛点堵点，部署下一阶段服务提质增效工作。参加今天会议的有各区县（市）住建部门主要负责同志、分管行政审批工作的负责同志，市住建局相关业务处室负责人，以及部分企业和群众代表。刚才，X区住建局、X开发企业代表分别作了汇报发言，讲得都很到位，既反映了实际问题，也提出了建设性意见，我完全赞同，希望各单位认真学借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合全市住建工作实际，我讲四点意见。
一、提高站位，深刻认识行政审批服务优化提升的重要意义
（一）行政审批服务优化是贯彻新发展理念的必然要求
当前，全国上下正深入贯彻落实的关于“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”的决策部署，先后出台《优化营商环境条例》《关于加快推进服务标准化规范化便利化的指导意见》等文件，将行政审批服务效能作为衡量地区营商环境的核心指标。以X省为例，202x年全省通过“放管服”改革累计为市场主体节省办事时间超1200万小时，降低制度性交易成本约85亿元，其中住建领域审批时限平均压缩65%，直接带动房地产投 ……略…… 修改3次，延误工期15天。而市住建局在活动中发现，通过建立“审批前辅导”机制，可使申报材料一次性通过率从68%提升至92%。
2.特殊_关怀欠缺。线上服务平台适老化改造滞后，据统计，全市住建领域线上办理事项中，仅有32%具备语音引导、字体放大等适老功能，60岁以上老年_线上办事成功率仅为41%，远低于平均水平。X市住建局在体验二手房过户时发现，老年办事人因不熟悉电子签名操作，平均办理时间比年轻人多40分钟，甚至有12%的老年人因操作困难选择线下重复办理。
（二）流程机制与高效服务存在差距
1.跨部门协同不畅。建设工程审批涉及住建、自然资源、消防等多个部门，尽管推行了“联合验收”，但仍存在标准不统一问题。如X县某项目在验收时，因住建部门要求“电梯检测报告”与消防部门要求“消防设施检测报告”格式不一致，导致企业重复检测，增加成本1.8万元。
2.数据共享不充分。虽然建成了服务平台，但部分审批系统尚未完全打通，如二手房过户仍需群众自行提供婚姻状况证明、不动产登记信息等，据测算，这些可共享数据的重复提交占申报材料总量的35%。X市住建局在活动中发现，通过对接民政、自然资源等部门数据接口，可使二手房过户材料从12项精简至7项。
（三）队伍素质与专业服务存在差距
1.业务能力参差不齐。窗口工作人员中，轮岗交流人员占比达45%，部分人员对复杂业务流程不熟悉。如X开发区窗口在办理房地产经纪机构备案时，因工作人员误判政策，导致3家企业备案材料被退回，平均延误5个工作日。
2.服务规范有待提升。个别窗口存在“一次性告知不到位”现象，X市住建局在模拟办事时发现，某窗口工作人员在受理施工许可申请时，未明确告知企业“节能审查意见”需单独提交，导致企业往返跑动2次。据群众满意度调查，“办事指引不清晰”问题占投诉总量的27%。
三、坚持系统推进，全面落实行政审批服务优化提升举措
（一）以“换位体验”为切入点，找准服务优化靶点
1.常态化开展角色互换活动。各区县（市）住建部门要参照市住建局做法，建立“领导干部走流程”制度，要求班子成员每季度至少以群众身份体验1次审批服务，重点关注老年人、企业经办人等不同_需求。2025年底前，实现所有审批事项体验全覆盖，形成问题清单、整改清单“两张清单”，确保发现的问题整改率达100%。如在体验建设工程规划许可时，要重点查看图纸上传是否便捷、审核意见是否明确，避免出现市曾发现的“图纸格式要求不明确导致企业重复上传”问题。
2.广泛收集群众企业意见。建立“审批服务体验官”制度，邀请代表、政协委员、企业代表等组成监督团队，每半年开展1次“审批服务开放日”活动。通过设立意见箱、开展线上问卷调查等方式，多渠道收集意见建议。X市住建局在活动中通过问卷调查，收集到“线上流程简化”“老年人帮办”等建议46条，其中38条已转化为整改措施，这一经验值得推广。
（二）以“流程再造”为核心，提升审批服务质效
1.深化“一窗受理”改革。2025年9月底前，将住建领域60%以上的审批事项纳入“综窗”受理，实现“一窗通办”。重点整合建设工程审批链条，如将施工许可、质量监督注册、安全监督备案等事项合并为“开工一件事”，申报材料从28项精简至15项，办理时限压缩至3个工作日内。X市住建局通过整合竣工验收备案流程，使企业跑动次数从4次减至1次，这一模式要在全市推广。
2.推进“线上+线下”融合服务。线上要优化住建审批服务平台，2025年6月底前完成适老化改造，增加语音导航、人工客服等功能，确保老年人线上办事成功率提升至60%以上；线下要设立“老年人服务专窗”，配备老花镜、放大镜等设施，提供“一对一”帮办服务。X市住建局在窗口设置“老年人绿色通道”后，老年办事人平均等候时间从35分钟缩短至10分钟，这一做法要在各区县（市）全面落实。
（三）以“数字赋能”为支撑，打破数据壁垒障碍
1.加快审批系统整合。2025年12月底前，实现住建审批系统与自然资源、消防、民政等部门数据互联互通，重点解决婚姻状况、不动产登记、消防验收等信息的共享问题。如在二手房过户中，通过数据共享自动获取婚姻状况信息，可使群众不再需要提交结婚证等材料，预计每年为群众节省办事时间约2.3万小时。
2.推广“电子证照”应用。2025年9月底前，全面推行施工许可证、商品房预售许可证等电子证照，企业可通过服务平台下载使用，减少纸质材料提交。X市住建局试点电子证照后，企业办理业务时材料提交量减少30%，这一成果要在全市范围内普及。
（四）以“队伍建设”为保障，夯实服务能力基础
1. ……
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