同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全市城市更新行动推进会议，主要任务是深入学贯彻关于城市更新工作的决策部署，全面落实财政部、住房城乡建设部关于财政支持城市更新行动的工作要求，总结我市前期城市更新工作的探索实践，系统部署未来3年财政支持试点期间的重点任务，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、真抓实干，确保圆满完成试点目标，成功打造工业城市更新与灾后重建样板。参加今天会议的有、主要领导同志，各县（市、区）和主要负责同志，市直有关部门（包括市财政局、市住房城乡建设局、市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局等）主要负责同志，以及全市20个重点城市更新项目建设单位的负责人。刚才，市住房城乡建设局汇报了全市城市更新项目整体谋划与推进情况，市财政局汇报了财政补助资金前期对接与后续管理方案，X县、X区分别就老旧片区更新改造、历史文化街区活化利用作了经验交流发言，X镇、X街道还书面提交了低效土地盘活与基础设施提升的工作思路。大家的发言既客观总结了成绩，也精准指出了当前存在的项目进度不均衡、资金使用效率待提升等问题，提出的举措针对性、可操作性都很强，我都完全同意，希望各县（市、区）、各部门认真学借鉴，结合自身实际抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。
一、提高站位，深刻认识城市更新行动对我市高质量发展的重大意义
城市更新是着眼于破解城市发展难题、满足人民群众美好生活需要作出的重大决策，也是推动城市从“增量扩张”向“存量提质”转型的关键抓手。我市成功入选第二批财政支持城市更新行动城市名单，不仅是对我市城市发展基础的认可，更是赋予我们的重 ……略…… 反映“居住环境差、安全没保障”，此次城市更新将投入2.3亿元对该街区进行修复，不仅能保护历史文化遗产，还能配套建设便民市场、文化广场等设施，直接惠及群众5000余人。，针对群众反映强烈的“出行难”“停车难”“休闲难”等问题，我市城市更新计划3年内建设街头游园20处、新增公共停车位1.5万个、改造背街小巷50条，这些举措都与群众日常生活息息相关。可以说，推进城市更新不是“面子工程”，而是实实在在的“民生工程”，通过解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。
二、聚焦重点任务，以钉钉子精神推动城市更新各项工作落地见效
当前，我市城市更新工作已进入全面实施阶段，3年试点期时间紧、任务重、要求高，我们必须聚焦明确的支持方向，结合我市实际，突出重点、突破难点，确保每一项任务都落到实处、取得实效。
（一）全力打造四类样板项目，形成可复制可推广的经验
明确的4类样板项目是城市更新的核心任务，我们要坚持“高标准规划、高质量建设、高效率推进”，确保每个项目都成为示范标杆。
一是打造城市生活污水全覆盖样板区和“厂网一体”运行维护示范区。计划投资4.8亿元，在区、县老城区新建污水管网120公里，改造雨污合流管网80公里，提升2座污水处理厂处理能力（从目前的5万吨/日提升至8万吨/日），实现老城区生活污水收集率从72%提升至98%以上。同时，创新“厂网河一体”治理模式，由市水务集团统一负责污水处理厂、管网、河道的运营维护，建立“源头_—管网输送—厂内处理—河道修复”全链条管理机制，预计每年可减少污水直排量150万吨，河、河等主要河道水质稳定达到Ⅲ类标准。目前，该项目已完成可行性研究报告，明年3月正式开工，2026年底前全面完工，届时将成为华北地区工业城市污水治理的样板。
二是打造老旧片区更新改造集中示范区。全市计划3年内改造老旧片区22个，涉及居民5.8万户，总投资28亿元，重点覆盖区片区、县片区等老城区集中区域。改造内容不仅包括道路修复、管网更新、绿化提升等基础工程，还将配套建设社区服务中心15个、托育机构8所、便民市场12个、养老服务站20个，实现“基础类改造全覆盖、完善类改造按需配、提升类改造有亮点”。比如区片区改造，将利用闲置的原厂厂房建设社区综合体，包含菜市场、健身房、图书馆等功能，解决群众“一公里生活圈”需求；县片区将推行“居民议事会”制度，改造方案由群众投票确定，目前已征求群众意见3200余条，调整优化方案12处，真正实现“群众的事群众说了算”。截至目前，已有6个老旧片区启动改造，完成投资6.5亿元，惠及居民1.2万户，2025年底前将完成12个片区改造，2026年全部完工。
三是打造历史文化街区活化利用样板。重点推进县街、区巷、镇街3个历史文化街区改造，总投资9.2亿元，修复明清至民国时期古建筑68处，保护古树名木25株，还原历史街巷格局。同时，引入文化创意、特色餐饮、旅游体验等业态，比如县街计划引入非遗工坊10家、特色民宿15家、文创商店20家，打造“历史文化+旅游消费”综合体，预计改造后年接待游客60万人次，带动就业2500人，年旅游收入突破2亿元。目前，区巷已完成古建筑修复12处，引入文创企业5家，试运营期间日均接待游客800人次，下一步将加快剩余工程建设，2025年“五一”前正式对外开放。
四是打造其他集中连片片区更新样板。重点聚焦工业遗存盘活和灾后重建片区，计划投资15亿元，对镇工业园、区老厂区等5个集中连片工业遗存片区进行更新改造。其中镇X工业园将保留老厂房原貌，改造为文创园、会展中心、体育场馆等，盘活低效土地1800亩，目前已签约文创企业35家、体育运营公司2家，预计2025年底前建成运营，年产值可达8亿元；X区灾后重建片区将结合城市更新，加固河堤2.5公里，改造排水管网5公里，建设应急避难场所3处，提升城市安全韧性，目前河堤加固工程已完成60%，明年汛期前可全部完工。
（二）创新工作模式，破解城市更新推进中的难点堵点问题
城市更新涉及土地、资金、技术等多个领域，传统工作模式难以适应需求，必须大胆创新、主动破局，用改革的办法解决发展中的问题。
一是创新低效土地盘活模式。针对老城区低效工业用地多的问题，出台《市城市更新低效用地再开发管理办法》，采取“收回+重新出让”“企业自主改造+收益分成”“合作开发+利益共享”三种模式盘活土地。比如区工业园200亩闲置土地，采取“收回后重新出让”模式，引入高新技术企业公司，目前已完成土地收回，预计明年开工建设，投产后年税收可达1.2亿元；县老厂房采取“企业自主改造+收益分成”模式，由原企业投资3亿元改造为物流产业园，给予5年税收优惠，企业每年按营业收入的3%上缴财政，实现“得税收、企业得效益、群众得就业”。截至目前，全市已盘活低效土地850亩，引入项目12个，预计年新增税收2.5亿元。
二是创新资金筹措模式。除财政10亿元补助资金外，我们要构建“补助+地方配套+社会资本+金融支持”的多元化资金筹措机制。一方面，市、县两级财政计划配套资金8亿元，其中市级财政每年安排2亿元，各县（市、区）根据项目情况配套1-2亿元；另一方面，积极引入社会资本，通过PPP模式、特许经营、股权投资等方式吸引社会资本参与，目前已与X集团、基金等企业签订合作协议，引入社会资本12亿元，用于老旧片区改造和历史文化街区活化；，对接国家开发银行、农业发展银行等政策性银行，争取城市更新专项贷款15亿元，目前已获批贷款5亿元，用于污水管网建设项目。通过多元化筹资，确保城市更新项目资金需求得到充分保障。
三是创新技术应用模式。将数字化、智能化技术融入城市更新，提升城市治理水平。在区试点建设“城市更新智慧管理平台”，整合项目进度、资金使用、群众反馈等数据，实现“一屏观全域、一网管全程”，目前平台已接入6个项目数据，可实时查看项目进度、资金拨付等情况，发现问题及时预警 ……
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