同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全市巩固拓展脱贫攻坚成果会议，主要任务是深入学贯彻、和、关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项决策部署，全面总结我市前期防止返贫致贫监测对象风险消除工作成效，系统分析当前工作中存在的短板弱项和面临的形势任务，安排部署下一阶段重点工作，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，确保过渡期圆满收官。参加今天会议的有、主要领导同志，副、分管乡村振兴工作副市长，各县（市、区）主要负责同志、分管负责同志及乡村振兴局局长，市农业农村局、市财政局、市民政局、市医保局、市人社局、市卫健委、市教育局、市住建局等相关市直部门主要负责同志，各乡（镇）、街道办事处主要负责同志及分管乡村振兴工作负责同志，部分重点帮扶村组织代表。刚才，市农业农村局、X县人民、X区乡村振兴局、X镇人民分别作了汇报发言，大家既客观总结了本地区、本部门在巩固拓展脱贫攻坚成果上的具体做法和实际成效，也坦诚指出了工作中存在的问题不足，提出了下一步改进的思路举措，内容务实、重点突出、数据翔实，我都同意，希望大家认真学借鉴，结合各自工作实际，细化落实举措，确保各项任务落地见效。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高站位，深刻认识巩固拓展脱贫攻坚成果的极端重要性
巩固拓展脱贫攻坚成果是作出的重大战略部署，是全面推进乡村振兴的底线任务，更是我们必须扛起的责任。近年来，我市始终把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，坚决贯彻“四个不摘”要求（不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管），聚焦“守底线、增动力、促振兴”核心目标，推动各项工作取得阶段性成效。截至2025年5月底，全市累计识别防止返贫致贫监测对象4230户、11560人，其中3540户、9224名监测对象实现稳定消除风险，风险消除率达80%，剩余690户、2336名监测对象均已落实针对性帮扶措施，未发生规模性返贫致贫现象，这一成绩的取得，离不开各级各部门的辛勤付出，更离不开广大基层干部群众的共同努力。
（一）巩固拓展脱贫攻坚成果是践行初心使命的必然要求
_指出，“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移”“要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续”。我们始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命，脱贫攻坚历史性地解决了绝对贫困问题，而巩固拓展脱贫攻坚成果，就是要防止脱贫群众返贫、边缘群众致贫，让广大人民群众共享发展成果，这既是初心使命的延续，更是检验我们判断力、政 ……略…… 人次，提高网格员的业务能力和责任意识，同时落实网格员待遇，按照每人每月800元的标准发放补贴，确保网格员队伍稳定。三是畅通群众自主申报渠道。通过张贴宣传海报、发放宣传手册、村级广播宣传等方式，广泛宣传监测对象申报条件和申报渠道，在全市所有行政村、社区设立自主申报点，配备申报专员，同时开通线上申报平台（微信小程序、APP），方便群众自主申报。202x年以来，全市通过群众自主申报纳入监测对象320户、850人，占新增监测对象的28%。要进一步简化申报流程，实现线上申报“一键提交”、线下申报“一次办结”，对申报对象，乡镇（街道）要在3个工作日内组织入户核实，符合条件的及时纳入监测，不符合条件的做好政策解释工作，确保群众申报渠道畅通、诉求得到及时回应。
（二）强化精准帮扶措施，确保监测对象稳定增收
精准帮扶是防止返贫致贫的关键举措，必须坚持“一户一策、一人一措”，根据监测对象的致贫返贫原因、发展需求，分类施策、精准发力，确保帮扶措施精准有效、监测对象稳定增收。一是突出开发式帮扶，提升有劳动能力监测对象自我发展能力。对有劳动能力的监测对象，要重点通过产业帮扶、就业帮扶，帮助其发展产业、实现就业，从根本上解决返贫致贫问题。产业帮扶方面，202x年以来，全市投入产业帮扶资金2.8亿元，支持监测对象发展特色种养业、乡村旅游、农村电商等产业，共带动1800户监测对象发展产业，户均年增收2.5万元。比如县镇村监测户某，202x年因妻子患重病导致家庭经济困难，被纳入监测对象后，村里根据其有养殖经验的实际，帮助其申请产业奖补资金3万元，发展生猪养殖，同时联系县农业农村局专家每月上门指导养殖技术，202x年该户生猪出栏50头，纯收入达12万元，实现稳定消除风险。下一步，要进一步加大产业帮扶力度，每个县（市、区）要培育2-3个特色优势产业，每个有劳动能力的监测户至少对接1个产业项目、1名技术指导人员，同时落实产业奖补政策，对监测户发展产业的，按照实际投入的50%给予奖补，最高不超过5万元。就业帮扶方面，202x年以来，全市累计开展监测对象职业技能培训120期，培训人数5800人次，帮助3200名监测对象实现就业，其中公益性岗位安置850人、企业吸纳1500人、自主创业850人。比如区街道监测户某，202x年因企业裁员失业，被纳入监测对象后，市人社局根据其就业意愿，为其推荐了3个就业岗位，最终其选择在公司从事后勤工作，月工资4500元，同时落实了就业补贴政策，每月给予500元就业补贴，连续补贴6个月，有效稳定了其收入。下一步，要进一步加强就业帮扶，建立监测对象就业台账，动态更新就业状况，每月举办1-2场专场招聘会，为监测对象提供就业岗位，同时开发更多公益性岗位，重点安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫的监测对象，公益性岗位工资不低于当地最低工资标准，所需资金从衔接资金或村集体经济收益中列支。二是强化保障性帮扶，确保无劳动能力监测对象基本生活有保障。对无劳动能力或丧失劳动能力的监测对象，要重点通过社会救助、医疗保障、养老保险等保障性措施，确保其基本生活有保障。社会救助方面，202x年以来，全市将1860户、4200名监测对象纳入低保范围，占无劳动能力监测对象的92%，发放低保金1800万元；将320户、580名监测对象纳入特困人员救助供养范围，发放供养金650万元。比如县乡村监测户某，夫妻双方均已80岁以上，无子女、无劳动能力，202x年被纳入监测对象后，民政部门及时将其纳入特困人员救助供养范围，每月发放供养金1200元，同时落实了特困人员照料护理政策，安排村卫生室每月上门体检1次、村两委干部每周上门走访1次，确保其基本生活得到保障。下一步，要进一步加强社会救助兜底保障，建立监测对象与低保、特困人员动态衔接机制，对符合条件的监测对象，及时纳入低保、特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜；同时提高救助标准，2025年全市城乡低保标准分别提高至每人每月850元、650元，特困人员基本生活标准按照低保标准的1.3倍确定，确保救助水平与经济社会发展水平相适应。医疗保障方面，202x年以来，全市监测对象医保参保率达100%，累计为监测对象报销医疗费用2300万元，报销比例达90%以上，同时落实医疗救助政策，累计发放医疗救助金850万元。下一步，要进一步落实医疗保障倾斜政策，监测对象参加城乡居民医保个人缴费部分由财政全额代缴，门诊特殊病种报销比例提高至85%，住院报销比例提高至90%，同时建立监测对象大病专项救治机制，对患重特大疾病的监测对象，实行“一人一策”救治，确保其不因大病返贫致贫。养老保险方面，202x年以来，全市为2300名符合条件的监测对象代缴城乡居民养老保险费23万元，监测对象养老保险参保率达98%以上。下一步，要进一步落实养老保险代缴政策，对年满16周岁、未参加职工养老保险的监测对象，按照最低缴费档次全额代缴城乡居民养老保险费，确保监测对象年老后有稳定的收入来源。
（三）严格风险消除标准，确保脱贫成果经得起检验
风险消除是防止返贫致贫的最终目标，必须坚持严格标准、规范程序，确保监测对象风险消除稳定可靠、经得起历史和人民的检验。一是明确风险消除标准。监测对象风险消除必须满足“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）及饮水安全持续巩固，家庭人均可支配收入稳定超过当地上年度农村居民人均可支配收入的70%，且返贫致贫风险已经稳定消除。202x年我市农村居民人均可支配收入为2.8万元，因此监测对象风险消除时家庭人均可支配收入需达到1.96万元以上。同时，要综合考虑家庭就业状况、产业发展情况、刚性支出情况等因素，确保风险消除后不返贫。比如镇村监测户X某，202x年因儿子上大学导致教育支出增加，被纳入监测对象后，村里帮助其申请了教育资助金1.2万元，同时介绍其妻子到附近的服装厂打工，月工资3500元，202x年该户家庭人均可支配收入达到2.2万元，超过当地标准，且“两不愁三保障”及饮水安全均达标，经村民代表大会评议、乡镇审核、县级备案后，稳定消除风险，2025年1-5月该户收入持续稳定，未出现返贫迹象。二是规范风险消除程序。监测对象风险消除必须严格按照“入户核实、村民评议、乡镇审核、县级备案”的程序进行，确保程序规范、公开透明。入户核实由乡镇（街道）组织帮扶责任人、网格员开展，重点核实监测对象“两不愁三保障”及饮水安全情况、收入情况、帮扶措施落实情况等，形成核实报告；村民评议由村（居）委会组织召开村民代表大会，对监测对象风险消除情况进行评议，评议结果在村内公示不少于7天，接受群众监督；乡镇审核由乡镇（街道）组织相关部门对村（居）上报的风险消除对象进行审核，审核通过后报县级乡村振兴部门备案；县级备案由县级乡村振兴部门对乡镇（街道）上报的风险消除对象进行复核，复核通过后纳入风险消除台账管理。202x年以来，全市累计消除风险的3540户监测对象，均严格按照上述程序进行，未出现程序不规范的情况。三是加强风险消除后跟踪监测。监测对象风险消除后，要继续跟踪监测6个月，重点监测其收入变化、“两不愁三保障”及饮水安全情况，防止出现返贫。跟踪监测由帮扶责任人、网格员负责，每月入户走访1次，及时掌握监测对象情况，发现问题及时上报、及时处置。202x年以来，全市风险消除后跟踪监测的监测对象中，有12户出现收入下降迹象，帮扶责任人及时上报后，县级乡村振兴部门立即组织制定帮扶计划，通过产业奖补、就业推荐等措施，帮助其稳定收入，未出现返贫情况。下一步，要进一步加强风险消除后跟踪监测，建立跟踪监测台账，动态更新监测情况，对出现返贫迹象的，及时重新纳入监测对象，落实帮扶措施，确保脱贫成果经得起检验。
三、加强资产监管，充分发挥衔接资金项目的支撑作用
衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称“衔接资金”）及项目形成的资产，是脱贫群众和监测对象持续增收的重要支撑，必须加强全过程监管，确保资产保值增效、持续发挥作用。
（一）全面摸清资产底数，夯实监管工作基础
摸清资产底数是加强资产监管的前提，必须开展全面清查，建立健全资产台账，做到家底清、情况明。一是开展资产清查。202x年以来，我市组织开展了衔接资金项目资产清查工作，对202x年以来各级财政投入的衔接资金形成的资产进行全面清查，重点清查经营性资产（如产业基地、厂房、设备等）、公益性资产（如道路、水利设施、卫生室等）和到户类资产（如发放给农户的种苗、农机具等）。截至2025年5月底，全市共清查衔接资金项目资产446个，涉及衔接资金15.2亿元，其中经营性资产126个、涉及资金8.5亿元，公益性资产320个、涉及资金6.7亿元。比如县镇的水果种植基地项目，投入衔接资金150万元，建成温室大棚20个，属于经营性资产；区街道的道路硬化项目，投入衔接资金80万元，修建道路3公里，属于公益性资产。二是建立资产台账。按照“谁主管、谁负责”的原则，分级建立衔接资金项目资产台账，市级台账由市农业农村局、市财政局负责建立，主要记录资产名称、位置、数量、价值、产权归属、管护主体、收益情况等信息；县级台账由县（市、区）乡村振兴局、财政局负责建立，在市级台账基础上，增加资产运营 ……
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