目录/提纲：……
一、基层矛盾纠纷多元化解机制运行的现状与成效
（一）平台载体逐步完善，解纷网络实现“全覆盖”
（二）制度机制不断健全，协同联动破除“中梗阻”
（三）方式方法持续创新，服务质效得到“新提升”
二、基层矛盾纠纷多元化解机制运行的突出问题
（一）部门协同仍有“温差”，联动效率待提升
（二）数字赋能存在“浅层”，技术应用需深化
（三）队伍能力存在“短板”，专业素养待加强
（四）群众参与存在“被动”，自治活力待激发
三、基层矛盾纠纷多元化解机制创新的具体实践与启示
（一）构建“全链条”责任体系，破解“九龙治水”困局
（二）打造“数字化”解纷平台，提升“智治”服务效能
（三）实施“精准化”能力提升，锻造“硬核”调解队伍
（四）培育“本土化”参与模式，激活“自治”内生动力
四、深化基层矛盾纠纷多元化解机制的对策建议
（一）强化制度保障，在“长效化”上求突破
（二）深化数字融合，在“智能化”上提质效
（三）加强队伍建设，在“专业化”上强支撑
（四）激发群众参与，在“自治化”上添活力
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县基层矛盾纠纷多元化解机制创新调研报告
为深入贯彻落实关于“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，提升基层治理效能”的决策部署，紧扣2025年“基层治理现代化突破年”工作要求，结合我县“十四五”规划中期评估实际，县委办公室联合县司法局、县局组成专项调研组，通过实地走访12个乡镇（街道）、28个村（社区）、16个基层调解组织，召开座谈会10场，系统梳理了我县基层矛盾纠纷多元化解机制运行现状，总结创新实践，剖析问题短板，提出优化建议。现将调研情况报告如下：
一、基层矛盾纠纷多元化解机制运行的现状与成效
近年来，我县坚持“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”原则，以“整合资源、健全网络、创新方式”为抓手，推动矛盾纠纷化解从“单一主导”向“多元协同”转变，初步构建起“领导、负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的基层治理格局。2025年1—6月，全县各级调解组织受理矛盾纠纷4236件，成功化解4012件，成功率94.7%，较202x年同期提升3.2个百分点；总量同比下降28.6%，其中因矛盾纠纷激化引发的越级访下降41.3%，群众对化解工作的满意度达91.5%，较上年提高9个百分点，基层社会治理“第一道防线”作用显著增强。
（一）平台载体逐步完善，解纷网络实
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激动的当事人提供“一对一”干预，成功化解因家庭矛盾、邻里纠纷引发的心理危机事件17起。
二、基层矛盾纠纷多元化解机制运行的突出问题
尽管我县多元化解机制建设取得阶段性成效，但对照2025年基层治理现代化新要求和群众期待，仍存在一些短板弱项，主要体现在以下四个方面：
（一）部门协同仍有“温差”，联动效率待提升
部分单位对“多元化解”认识存在偏差，存在“重本部门职责、轻整体协同”现象。如2025年3月，XX乡某企业因拖欠农民工工资引发访，人社部门认为是企业经营问题应由乡镇协调，乡镇则认为工资核算需人社部门介入，双方推诿3天才联合处置，导致矛盾升级。调研发现，此类跨部门矛盾中，约21%的问题因职责边界模糊、信息共享不及时延误化解，反映出联动机制的刚性约束仍需加强。
（二）数字赋能存在“浅层”，技术应用需深化
虽然已建成“智慧调解”平台，但功能拓展不足、使用率偏低。一方面，平台仅实现线上受理、进度查询等基础功能，智能分案、风险预警等核心模块尚未开发，78%的调解员仍依赖传统纸质台账记录；另一方面，部门数据壁垒未完全打通，公安的警情数据、民政的婚姻登记数据、市场监管的经营异常数据等未与调解平台实时共享，导致部分矛盾隐患难以提前发现。如2025年5月，XX村一对夫妻因感情不和多次争吵，社区网格员虽察觉异常但未同步婚姻登记系统的“离婚冷静期”信息，未能及时介入调解，最终发展为肢体冲突。
（三）队伍能力存在“短板”，专业素养待加强
基层调解员队伍呈现“两多两少”特点：退休干部、村社干部等“经验型”人员多（占比68%），法律、心理等“专业型”人才少（仅占12%）；兼职调解员多（占比83%），专职调解员少（仅占17%）。部分调解员对新出台的《民法典》《乡村振兴促进法》等法律法规掌握不牢，2025年上半年因法律适用错误导致调解协议被法院撤销的案例达5起。，培训形式单一（以集中授课为主）、针对性不强（缺乏模拟调解、案例复盘等实战训练），调解员普遍反映“学了用不上、用了没学精”。
（四）群众参与存在“被动”，自治活力待激发
部分群众对多元化解机制认知度不高，仍存在“有纠纷找、有问题闹法庭”的惯性思维。调研显示，仅35%的受访者能准确说出3种以上调解渠道，28%的群众认为“调解就是和稀泥”，更倾向于通过诉讼或上访解决问题。同时，乡贤、志愿者等社会力量参与机制不健全，XX镇“乡贤调解团”虽有32人，但多为临时召集，缺乏常态化活动经费和激励措施，2025年上半年仅开展调解活动8次，作用发挥有限。
三、基层矛盾纠纷多元化解机制创新的具体实践与启示
针对上述问题，我县坚持“问题导向、需求导向、效果导向”，聚焦关键环节，大胆探索创新，形成了一批可复制、可推广的实践经验。
（一）构建“全链条”责任体系，破解“九龙治水”困局
一是制定《XX县矛盾纠纷化解责任清单（2025版）》，细化32个部门的117项具体职责，明确“谁主管谁负责、谁引发谁化解”的主体责任，将矛盾化解纳入部门年度考核（占比8%）和领导干部述职内容。二是推行“首接负责制”，规定首个受理矛盾的部门须在24小时内启动化解程序，3日内提交书面处置方案，未按要求落实的由县监委约谈主要负责人。2025年以来，因首接责任落实不到位约谈部门负责人3人次，倒逼部门主动作为。三是建立“跨部门联席会议”制度，每月由县委政法委牵头，组织、司法、人社等部门召开专题会议，对复杂矛盾“把脉问诊”，累计解决跨领域矛盾47件。
（二）打造“数字化”解纷平台，提升“智治”服务效能
以2025年全省“数字法治·智慧司法”建设为契机，升级“智慧调解”平台2.0版本，重点开发三大功能模块：一是“智能分案”模块，通过大数据分析矛盾类型、地域分布、调解员擅长领域等信息，自动生成最优调解方案，分案准确率提升至90%；二是“风险预警”模块，对接公安“雪亮工程”、民政“婚姻登记”、市场监管“企业信用”等12个部门数据，对家庭暴力、欠薪欠资、_聚集等18类风险点设置预警阈值，2025年6月通过预警提前介入化解矛盾23起；三是“远程调解”模块，依托县乡村三级视频会议系统，为行动不便的当事人、异地纠纷双方提供“云调解”服务，累计完成远程调解126件，节省当事人时间成本超70%。
（三）实施“精准化”能力提升，锻造“硬核”调解队伍
针对队伍“专业性不足、实战经验欠缺”问题，创新“三维培养”模式：一是“导师带徒”强基础，从退休法官、优秀律师、资深调解员中选拔20名“调解导师”，与100名青年调解员结对，通过“跟案学、案例点评、模拟演练” ……
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