目录/提纲：……
一、当前县域数字经济发展总体态势与阶段性特征
二、基础设施支撑能力不足
一是通信网络覆盖存在“最后一公里”盲区
二是算力资源配置呈现“倒挂”现象
三是传统设施智能化改造进展缓慢
三、产业生态发育不健全
一是数字产业链条短且韧性差
二是市场主体数字化转型意愿不强
三是创新要素集聚效应尚未显现
四、_机制壁垒制约
一是跨部门协同机制运转不畅
二是政策支持体系精准度有待提升
三是考核评价导向存在偏差
五、破解制约瓶颈的对策建议
（一）实施新型基础设施补短板工程
（二）构建梯次培育的产业生态体系
（三）深化重点领域应用场景开放
（四）完善协同高效的治理体系
（五）强化人才引育留用综合保障
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关于县域数字经济发展制约因素的调研报告
为深入贯彻落实的和2025年经济工作会议关于“加快发展新质生产力”“推动数字经济与实体经济深度融合”的战略部署，根据年度重点工作安排，近期，我办组织力量赴XX县、XX县、XX县等6个典型县域开展实地走访调研，通过召开座谈会、查阅资料、入户访谈、现场踏勘等方式，重点围绕县域数字经济发展现状、存在问题及深层制约因素进行系统梳理和分析研判。现将有关情况报告如下：
一、当前县域数字经济发展总体态势与阶段性特征
近年来，随着国家“东数西算”工程纵深推进和“数字中国”建设全面提速，各地抢抓数字化转型机遇，县域层面在智慧农业、电商物流、数字文旅等领域取得初步成效。以XX县为例，202x年以来建成村级电商服务站点137个，农产品网络零售额同比增长28.6%；XX县依托本地特色林果产业，搭建区域性产业互联网平台，实现生产端与消费端数据直连，带动农户户均增收超4000元。这些探索实践表明，数字技术正逐步_到
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三是传统设施智能化改造进展缓慢。县域范围内水电气管网、道路交通、仓储冷链等存量基础设施普遍存在“重建设、轻智联”倾向。例如，XX县新建的20座冷库仅有3座安装温湿度传感装置；XX镇工业园区内85%的配电箱仍为机械式计量，无法实现能耗在线监测。这种“哑设备”大量存在，导致数据采集断点频发，形成“信息孤岛”，制约了全域感知能力和精细化管理水平提升。
三、产业生态发育不健全
一是数字产业链条短且韧性差。多数县域数字经济集中于电商销售、短视频推广等下游环节，上游芯片模组、中游平台开发等关键领域基本空白。以XX县为例，其活跃网店超3000家，但本地注册的技术服务商不足10家，系统运维、UI设计等服务高度依赖外地团队，一旦发生合同纠纷或服务中断，极易造成经营停摆。产业链条的脆弱性在202x年某快递企业区域性罢工事件中暴露无遗，多个县域农产品销售渠道瞬间瘫痪。
二是市场主体数字化转型意愿不强。调研显示，规下工业企业中仅17.3%开展过数字化诊断，小微企业主普遍存在“不愿转、不敢转、不会转”心理。主要原因包括：技改投入回收期长（平均4.2年），现有税收优惠政策门槛较高；缺乏成熟可复制的转型模板，对投入产出比存疑；担心数据泄露引发商业风险。某服装加工企业负责人坦言：“现在订单还算稳定，换一套智能裁剪系统要花80万，万一市场变化，这笔钱就打水漂了。”
三是创新要素集聚效应尚未显现。县域层面既难吸引高端研发人才落户，也缺乏本地化技能型人才储备。2025年上半年数据显示，XX市数字经济相关岗位招聘需求同比增加35%，但县域岗位应聘人数同比下降12%。职业院校专业设置滞后，课程内容与企业实际需求脱节。某职业技术学院计算机专业毕业生中，具备Python编程能力者不足15%，更遑论掌握机器学框架应用技能。
四、_机制壁垒制约
一是跨部门协同机制运转不畅。数字经济发展涉及发改、工信、农业农村、商务、数据管理等多个职能部门，但现行管理_下存在职责交叉与真空地带。如某县智慧城市项目因住建部门管线规划与通信运营商施工计划未衔接，导致光缆多次重复开挖，延误工期近三个月。数据共享方面，“不愿享、不敢享、不会享”问题突出，公安、社保、市场监管等部门数据仍以纸质函询为主，跨系统调用审批流程平均需7个工作日。
二是政策支持体系精准度有待提升。现有扶持资金多采取“撒胡椒面”式分配，对重点行业、关键环节倾斜不够。某县近三年累计投入财政资金1.2亿元用于数字基建，但其中用于农业物联网传感器购置的仅占3.7%。税收优惠主要面向规模以上企业，个体网商、家庭农场等新型经营主体难以享受。同时，政策兑现周期较长，某科技公司申报“专精特新”奖励历时9个月才到账，影响再投资积极性。
三是考核评价导向存在偏差。部分地区仍将数字经济简单等同于“搞几个APP”“建几个展厅”，片面追求硬件投入和形象展示，忽视实际使用效能。个别单位为完成“上云”指标，强制要求所有科室开通钉钉账号，但实际办公流程仍沿用纸质签批，造成资源浪费。绩效评估缺乏科学量化标准，对数据资产价值、用户活跃度、产业带动系数等核心指标关注不足。
五、破解制约瓶颈的对策建议
（一）实施新型基础设施补短板工程
建议由省级发改部门牵头编制《县域数字基建三年行动计划（2025—2027年）》，建立“揭榜挂帅”机制鼓励电信运营商参与偏远地区网络建设。对海拔800米以上山区、边境乡镇实行基站建设全额补贴，确保2026年底前实现5G信号行政村全覆盖。推动“东数西算”枢纽节点向县域延伸，在有条件的地区 ……
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