专项审计调查是基层审计机关充分发挥经济运行“探头”作用的一种较好的方式，它对审计工作服务宏观经济调控，拓展审计工作思路，深入推进研究型审计，探索审计新功能有着重要的现实意义。笔者结合工作实际，就基层审计机关如何开展专项审计调查作一探讨。
一、专项审计调查的特点
（一）专项审计调查不同于一般的调查研究。
利用审计手段进行的专项审计调查，是专项审计调查与其他调查研究的最根本区别。专项审计调查不同于一般的调查形式，既可以对财政财务收支进行检查，又可采用观察、问卷、座谈、走访、函询等多种调查手段；既能通过数字说话，又有评价、分析、建议和措施等文字表述；既关注经济运行的速度，又注重经济运行的质量和效益，取得充分、可靠、相关的审计证据，对照相应的审计依据来证实调查对象情况，并具有一定管理性评价和监督的功能。因此，可以根据领导关注的焦点、社会关注的热点和经济社会高质量发展中的难点问题选择专项审计调查项目，沿着 ……略…… 控制环节的审查，目的在于发现制度中的薄弱环节；三是对某一特定项目（如救灾资金、扶持中小微企业金融财税等政策落实情况、地方政府性债务情况）等专门事项进行审计调查，促进经济社会高质量发展。
（三）对其他监督部门（如纪委监委部门）揭示的重要问题，做进一步深入的专项审计调查。
（四）上级审计机关和当地党政部门领导根据宏观管理需要，临时交办的专项审计调查；基层审计机关确定的其他事项，或者结合项目审计，进行专项审计调查。
三、把握专项审计调查的程序
专项审计调查的程序一般包括五个阶段，各阶段应包含着一定的工作内容和方法。
（一）准备阶段。主要包括：一是调查立项及依据；二是明确调查目标、对象和范围、主要内容、方式方法、规模及时间跨度；三是调查的组织分工与时间安排；四是拟定调查方案，发出专项审计调查通知书，通知被调查部门、单位做好必要的准备；五是其他准备工作。
（二）实施阶段。主要包括：一是进驻被调查部门、单位，说明来意，初步听取基本情况介绍；二是运用专项审计调查方法进行实地审计调查，做好取证和调查记录；三是对材料进行归类、整理、综合、分析，形成专项审计调查工作底稿。
（三）审理阶段。主要包括：一是前置性审理。主要审理审计通知书、调查方案、实施的基本程序、审计记录与证据等。二是后续性审理。审计报告征求意见后审理机构再进行二次审理，主要审理审计结论性文书并出具正式审理意见，提出改正措施和建议。
（四）报告阶段。主要包括：一是确立报告题目，筛选调查材料，拟定报告提纲；二是编写审计调查报告初稿；三是征求被调查部门、单位的意见，有必要时可以对某些问题进行进一步核实；四是根据审理等方面的意见，修改、定稿，提交审计报告、作出审计决定；五是专项审计调查档案资料的整理、装订、归档。
（五）回访阶段。主要包括：一是要求被调查部门、单位将整改或落实情况书面报告基层审计机关；二是组织进行实地回访，做好调查记录，以扩大审计调查的实效；三是在回访中要注意发现新情况新问题，以扩大专项审计调查的成果。在实际操作过程中，专项审计调查可以根据实际情况，灵活采用调查程序，如可以向或不向被调查部门、单位征求意见，调查结果也可以不告知被调查部门、单位；并非每一专项审计调查都可以提交审计报告、作出审计决定，也并非每一专项审计调查都必须进行调查回访等等。
四、专项审计调查应注意的事项
（一）要更新专项审计调查理念。
一是要牢固树立“审计为民”“审计维民”的理念，把维护人民群众根本利益作为专项审计调查工作的重中之重，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展专项审计调查工作。
二是要牢固树立服务宏观决策的理念。要发挥审计建设性作用，助力经济社会高质量发展，分析运用好国家政策法规，保证部门、单位在合法规范管理、经营的前提下，增强宏观意识，为领导提供决策参考依据。
三是要牢固树立效益的理念。专项审计调查必须始终把促进经营管理和效益的提高，当作专项审计调查的出发点和落脚点。
四是牢固树立高质量发展的理念。以研究型审计为引领，专项审计调查要在新的经济形势下，逐步由单项的审计调查向研究型的审计调查发展，由财政财务状况的审计调查向重大政策、法规、制度落实情况和重大财政财务管理_运行情况调查等领域发展，由事后审计调查向事中、事前审计调查发展，由传统的审计方法逐步向应用现代化审计调查手段发展，推深做实研究型审计，助推审计监督体系全面覆盖。
（二）要注意正确选择 ……
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