关于开展基层治理“小马拉大车”突出问题集中整治攻坚工作方案

　　 为认真贯彻习近平总书记关于党建引领基层治理的重要论述，按照《关于开展基层治理“小马拉大车”突出问题集中整治攻坚实施方案》要求，结合我X实际，制定如下工作方案。

　　一、时间安排

　　集中整治攻坚从202x年4月份开始实施，12月底结束，随后转入巩固提升阶段。专项行动具体任务完成时间按照《任务书》要求统筹安排。

　　二、主要任务

　　紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，立足各乡镇各部门单位、村社区职能职责定位，聚焦基层治理“小马拉大车”突出问题，按照现行法律法规和政策依据，全面梳理自查，破解根源问题，完善制度机制，推动X基层治理提质增效。

　　集中整治攻坚主要开展村社区“六清理两强化”、乡镇“四化”、党群服务中心优化提升三个专项行动，进一步减轻乡镇、村社区负担，让基层干部回归主责主业，有更多时间和精力干事创业、为民服务。

　　（一）开展村社区“六清理两强化”专项行动

　　围绕村社区基层自治组织的定位，紧扣自我管理、自我教育、自我服务的法定职责，扎实开展《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项实施意见》（以下简称《实施意见》）落实情况“回头看”，推动责任、政策、　……略……　种报表台账档案。对合法合规的要突出重点和实用性，简化内容、减少频次，推动政务数字化建设，提高数据使用效率。对频发频报、随意调整、无实际意义的报表台账以及重复数据统计的问题，纳入整治形式主义为基层减负反面典型案例通报范围。

　　6.清理考核检查。依据《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，对村社区考核项目进行清理，突出重点大幅度压减考核指标，注重结果导向简化考核方式，推动考核结果部门共用、信息共享，对村社区考核每年只综合性开展一次，对“一票否决”考核事项进行规范。未经X党委、X委审核批准的行业督查检查一律不得组织实施，对巧立名目的创建评比、排名、通报等一律取消。

　　7.强化网格一体化服务管理。深入落实《X红色网格治理服务工作指南（试行）》，在村社区自治网格统一科学设置的基础上，推动政法综治、民政、劳动保障、环保、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类行政管理网格与自治网格“多格统一、网片统一”。规范优化网格治理服务的职责、流程和协作联动机制。全面落实乡镇领导班子成员联系网格制度，推动网格一体化有效运行。配强自治网格的网格员队伍，规范网格员多头设岗招聘行为，加大网格员就近就便、职住兼顾选聘比例，将符合条件的社区网格员逐步纳入社区专职工作人员管理。

　　8.强化基础保障。健全社区工作者管理机制，充实优化社区工作者，加大社区工作者选聘力度，并落实待遇保障，按照上级要求在2025年底前实现每万城镇常住人口拥有社区工作者X人的目标任务。做好优秀村社区党组织书记考录公务员、事业单位工作人员服务工作。加大统筹开发设置城乡公益性岗位力度，安排符合条件的就业困难_在村社区提供服务。精干人选、优化机制，加强驻村人员绩效管理。

　　（二）开展乡镇“四化”专项行动

　　立足乡镇最基层_和行政组织的职责定位，依据《X苏木乡镇和街道职责事项指导目录》和《X赋予苏木乡镇街道行政执法权力指导目录》，进一步厘清权责边界，为乡镇赋能，提升基层治理质效。

　　1.优化调整权责。对照两个《指导目录》全面开展梳理自查，全面清理《指导目录》之外的事项。对《指导目录》内不涉及本乡镇的事项优化调整；对《指导目录》内涉及应急管理、安全生产、自然资源管理、生态环境保护、建筑施工等专业性技术性强、经评估乡镇无力承接的事项，及时调整上收或通过政府购买服务实施，不列入权责目录。依据两个《指导目录》结合我X实际建立乡镇职责事项、行政执法权力两个清单，并按照相关规定动态调整。需由乡镇承担的应急性、突发性事项，要急事急办、特事特办。对《指导目录》之外确需委托交办乡镇的合规事项，严格执行X党委编办等3部门印发的《X苏木乡镇和街道职责准入管理办法（试行）》，实行提级审批管理，报X委、行署研究确定。

　　2.简化考核督查。清理多头重复考核、随意变相考核，整合部门或系统开展的同类考核，对乡镇的考核每年只综合性开展一次。依据两个《指导目录》、两个清单，突出重点、因地制宜大幅度压减考核项目、精减考核指标，注重结果导向简化考核方法。全面清理取消巧立名目的排名、通报等变相考核，全面清理未经上级批准的督查检查、评比创建活动，未经批准一律不得组织实施。

　　3.深化机构改革。认真落实《X机构改革实施意见》，在规定限额内因地制宜设置机构，对行业派驻机构人员实行日常统一管理考核，形成一体化工作格局。行政事业编制统筹使用，根据需要适时进行调整。

　　4.强化工作保障。严格执行《关于关心关爱苏木乡镇干部的若干措施》，乡镇机关事业单位人员收入高于X直属机关事业单位同职级（岗位等级）人员的20％以上。贯彻落实从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部的有关政策。探索乡镇公务员、事业单位工作人员交流渠道，拿出部分空余行政编制，采取考录、调任等方式，面向事业单位工作人员补充公务员。

　　（三）开展党群服务中心优化提升行动

　　1.优化党群服务中心功能。聚焦党建引领、为民服务、基层治理功能定位，坚持“办公最小化、服务最大化”原则，对现有功能设置、阵地布局进行一次综合评估，优化整合功能划分不合理、作用发挥不明显 ……