201x年10月以来，消防队伍集体转隶到应急管理部管理，组建成立了国家综合性消防救援队伍，治理体系由军队系统转为地方体系，作训管理、队伍建设、后勤保障、执法监督等面临着深刻的变化，客观情况的变化、内控制度的不完善等导致与之对应的廉政风险也不断加大，消防救援队伍的全面从严治党面临着极大挑战和压力。本文拟就廉政风险_的概念、当前消防救援队伍廉政风险剖析、现行内控制度执行评价进行综合分析，提出优化廉政风险内控制度的相关建议。
一、基本概念及重要意义
风险控制是指“风险管理者采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的各种可能性，或者减少风险事件发生时造成的损失。而廉政风险指出现廉政问题的可能性,就是指拥有公务人员凭借所拥有的公共权力在执行公务过程中或日常生活中出现谋求私利等腐败行为的可能性，其主要有思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险等三种类型。廉政风险防控则是指查找风险节点、监控风险状态、发现风险行为、处置风险事件的动态过程，是从根源上预防腐败的工作机制”。从消防救援队伍整体状况、现行管理制度和法定职能来看，做好全流程廉政风险防控意义重大。
（一）廉政风险防控是推动消防救援事业高质量发展的重要保障
习近平总书记指出“组建国家综合性消防救援队伍，是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策，是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措，对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义”。消防救援工作是直接关系社会发展和人民生命财产安全的工作，消防救援事业高质量发展是党和人民的共同期盼。转制以来，消防救援队伍牢记习近平总书记训 ……略…… 临岗位调整的时候，信奉的潜规则，“以钱开路”，认为“不跑不送，原地不动；只跑不送，平级调动；又跑又送，提拔重用”。XX，某省消防救援总队原防火监督部长，因触犯党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律及中央八项规定精神，违反国家法律法规，沉迷赌博并为他人开设赌场提供便利，受到开除党籍、开除公职处分、取消一级指挥长消防救援救援衔，被以受贿罪、诈骗罪数罪并罚判处有期徒刑XX年，并处罚金人民币XX万元。
3、贪欲膨胀，中饱私囊。在当前市场经济下，受利益驱动的干扰和影响，一些在队伍人事、财经、执法等敏感领域岗位工作的干部，抵不住金钱诱惑，为了满足个人私欲，不惜利用自身职务便利大肆侵吞、挪用公款；或通过各种渠道收受回扣、礼金。XX，XX省消防救援总队XX市消防救援支队原支队长。在消防工程设计审核、验收、消防设备采购等方面为有关企业和个人提供帮助，因收受贿赂的金额巨大，已受到党内开除党籍、行政开除公职的处分，并取消二级指挥长消防救援衔，其涉嫌受贿等犯罪问题已由XX市监委移送检察部门处理。XX，XX省消防救援总队原副总队长。在重大装备采购、工程建设等领域擅权妄为，为他人谋求利益收取好处，构成重大职务犯罪、受贿犯罪，受到党内开除党籍、行政开除公职的处分、取消一级指挥长消防救援衔；追缴了其违法犯罪所得，被判处有期徒刑XX，并处人民币XX万元罚款。
4、玩忽职守、失职渎职。随着法律体系和执法监督问责机制的不断完善，任何一起执法不作为、乱作为都将面临严肃问责，造成严重后果特别是发生火灾事故的还将追究刑事责任。XX，某省消防救援总队原总队长。玩忽职守，致使公共财产遭受损失，情节特别严重，受到开除党籍、开除公职处分，取消其高级指挥长消防救援衔；收缴其违纪违法所得；其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财务一并移送。
（二）出现消防廉政风险情况的原因剖析
1、政治建设存在缺失。一些基层党组织没有把政治建设摆在事业发展和队伍建设的首要位置，没有抓住“关键少数”的示范带头作用，平时工作存在重消防业务训练，轻思想政治工作的现象，由于思想政治工作任务多，见效慢，且消防救援训练任务繁重，任务艰巨，导致一些党员干部初心使命意识不牢，个别指战员思想道德存在滑坡，有的对当前的反腐倡廉形势认识不清，胆大妄为，甚至顶风违纪。如查办某支队原主官时，在组织已经掌握其严重违纪问题，多次找其谈话的情况下，依旧心存侥幸，采取歪曲事实、推卸责任、拒不交代等多种方式掩盖自身存在的错误，利用多种方式干扰、妨碍、对抗组织审查，破坏实政治纪律和政治规矩，腐化蜕变的负面典型。
2、组织建设偏虚偏软。实践中看，党的组织建设越强，就越能在应对各类风险挑战时发挥出优势。绝大部分违纪案件的发生，从主观上看，是个人思想滑坡、法纪意识淡薄的结果，但从客观上，也暴露出一些党组织管党治党不力，日常监督管理缺失，没能抓早抓小，如在支队、大队的党委民主生活会上，部分委员以讲成绩代替讲问题，以鼓励代替批评，怕得罪人、做老好人等现象依然存在。在日常工作中想方设法避开上级纪检、审计部门的监督，对相关廉政规定、作风规定执行打折扣，导致问题越积越大。从全区消防通报形势来看，个人生活问题、工作作风问题呈逐年递增态势，从领导干部到基层指战员均有涉及。部分干部和管理人员存在公车私用、侵占基层利益等作风问题；整治网络赌博工作落实不力，部分指战员涉黄涉赌等问题还比较突出，通过调查了解，有的基层单位仍然不以为然、无动于衷，搞整治活动一阵风、走过场。
3、队伍财经内控制度不健全。队伍转制后，财务管理制度从部队管理模式向政府会计管理模式转变，并执行政府会计准则体系和财务制度。因部队_时，长期未接受驻地政府审计监督，部队的各项内控制度没有更新，不少要求与地方要求是脱节的。少数领导财经纪律意识淡薄、钻制度漏洞。有的对采购制度置若罔闻，先采购、后报批的情况屡禁不止。有的故意拆分项目报销，将开支金额控制在本单位审批权限内，规避上级监管，甚至存在拆分重大项目规避公开招标。有的几个工程项目财务管理混乱，工程款支付情况毫无底数。有的为了地方经费的预算执行，想尽办法花钱，各种开支名目五花八门，出现反复“吃轮胎”、“吃营房”等低级错误。
4、监督执法暴露问题突出。消防监督执法问题是全国消防救援队伍中问题出现最多的一个方面。个别干部法制观念淡薄，廉洁自律底线意识不牢固，执法吃拿卡要、不严不公不廉现象时有发生。有的支队党委委员、防火科干部、大队监督执法干部利用手上人民赋予的权利，插手干预消防工程建设、指定市场流通消防产品厂家品牌，有的在监督执法中不作为、乱作为。有的甚至利用职权向执法对象索要财物，“不给好处不办事、给了好处乱办事”。有的干部甚至胆大妄为，利用职权指定消防工程承建方或指定亲属承接消防领域的工程。部分单位存在消防执法体外循环、行政审批项目办理流程不规范、集体议案制度执行不到位等现象。有的为民服务意识滑坡，对群众感情不浓、公仆意识不牢，在社会面执法服务中存在“冷、硬、横、推”拖现象。
5、日常管理风险点多面广。从消防救援队伍日常管理分析，还存在作战训练考核中收取被考核单位好处费情况；消防装备采购领域有插手干预现象，有充当掮客行为，有以他人名义成立公司代理装备问题；队伍管理中有干部任免考核管理、干部管理、编制管理、档案管理、福利待遇管理、工资管理等廉政风险问题；表彰奖励、教育培训、岗位设置，人员聘用、辞退审核等环节，存在滥用职权，工作失职，行为失范，缺乏敏锐性等问题；后勤领域，存在严格执行“三重一大”制度，即有重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定的制度等问题，某一环节制度不完善，或者执行不到位，就极有可能产生廉政风险。
三、目前消救援防领域廉政风险_内控制度分析
201x年以来，消防救援系统先后出台了XX件制度性规定，其中党风廉政类 ……
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