同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全市地下水环境质量监测网络建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家《地下水管理条例》《“十四五”地下水污染防治规划》及安徽省生态强省建设相关部署要求，总结我市前期地下水环境质量监测网络建设工作成效，分析当前面临的突出问题，部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、压实责任、凝聚合力，推动全市地下水环境质量监测网络建设实现全覆盖、高质量、高效能，为筑牢全市生态环境安全屏障、保障人民群众饮水安全、推动经济社会高质量发展提供坚实支撑。参加今天会议的有市生态环境局领导班子成员及相关科室负责人，各区县（市）生态环境分局主要负责人及监测工作分管领导，市生态环境监测中心主任、副主任及技术骨干，全市第三方监测机构（共X家）主要负责人，市水利局、市自然资源和规划局、市住建局等相关部门分管负责人。刚才，市生态环境局汇报了全市地下水环境质量监测网络建设总体进展情况，市生态环境监测中心汇报了监测技术规范执行及数据质量_情况，X区、X县生态环境分局分别汇报了本区域监测点位建设及日常运维经验，讲的都很好，既客观总结了成绩，也坦诚指出了问题，提出的工作思路和举措具有很强的针对性和可操作性，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高站位，深刻认识地下水环境质量监测网络建设的重大意义
地下水是水资源的重要组成部分，是支撑经济社会发展的重要战略资源，也是生态环境的关键要素，其质量安全直接关系人民群众身体健康、生态环境稳定和经济社会可持续发展。近年来，国家高度重视地下水保护工作，先后出台一系列法律法规和政策文件，将地下水环境质量监测网络建设作为生态文明建设的重要内容来抓；安徽省也将地下水污染防治纳入生态强省建设考核体系，明确要求各地加快完善地下水监测网络，提升监测预警能力。对于我市而言，加快推进地下水环境质量监测网络建设，具有十分重要的现实意义和长远意义。
一是保障人民群众饮水安全的必然要求。我市地处长江中下游平原，地下水储量较为丰富，截至2025年6月底，全市共有集中式地下水饮用水源地个，其中市级水源地个、县级水源地个、乡镇级水源地个，这些水源地承担着个区县（市）个乡镇（街道）共计万群众的日常饮水供应任务，占全市总人口的%。比如县镇的地下水水源地，建成于20xx年，服务范围覆盖镇个行政村、个社区，直接受益群众达万人，该水源地多年来一直是当地群众饮水的“生命线”。但近年来，随着城镇化进程加快和农业面源污染影响，部分地下水水源地周边存在潜在污染风险，202x年X月，区街道的一处乡镇级地下水水源地曾出现总硬度指标轻微超标的情况（监测值为450mg/L，国家标准限值为450mg/L，处于临界值），虽然我们及时采取了加密监测、_周边污染源等措施，确保了饮水安全，但 ……略…… 具备CMA资质的第三方采样团队，要求所有采样人员必须持证上岗（持有《地下水采样人员资格证书》），并在采样前开展了次专项培训，重点讲解采样技术规范、设备操作、安全防护等内容，培训合格后方可参与采样工作。采样过程中，第三方团队严格按照《地下水采样技术导则》执行洗井操作（采用低速抽水洗井法，洗井时间不少于小时，直至出水浊度低于5NTU），并使用无菌采样容器（提前经过高温灭菌处理）采集样品，每个点位至少采集份样品（1份用于检测、1份用于留样备用），同时详细记录采样时间、水温、pH值、电导率等现场参数（记录表格需经采样人员、质控人员、点位负责人三方签字确认）。在质控环节，市生态环境监测中心同步开启“监督+质控”双模式：一方面，派出名质控人员全程盯控第三方采样过程，对采样设备校准、洗井效果、样品保存等关键环节进行现场监督，2025年7月的3个点位采样工作中，质控人员累计发现并现场纠正不规范操作次（如1次洗井时间不足、1次样品标签填写不完整）；另一方面，市生态环境监测中心在每个点位采集平行样（与第三方采样同步进行），送至中心实验室进行比对检测，平行样比对合格率达到X%，远超国家要求的95%标准。在检测环节，我们明确了监测指标范围，既包含《地下水质量标准》（GB/T14848-201x）中规定的29项基本指标（如pH值、总硬度、硫酸盐、硝酸盐、重金属等），也根据我市实际情况增加了13项辅助指标（如挥发性有机物、农药残留、抗生素等），全方位扫描地下水“健康状况”。202x年以来，全市累计完成地下水样品检测批次，检测指标共计项次，所有检测数据均通过安徽省生态环境监测数据管理平台上报，数据上报及时率、完整率均达到100%。
三是监测数据报送推进高效有序。监测数据的及时报送和分析应用，是发挥监测网络作用的关键。我们建立了“采样-检测-报送-分析”的快速响应机制，明确了各环节的时间节点：第三方采样团队需在采样完成后小时内将样品送至实验室；实验室需在收到样品后个工作日内完成检测并出具报告；市生态环境监测中心需在收到检测报告后个工作日内完成数据审核，对审核合格的数据，及时录入全市生态环境监测大数据平台；对审核发现的数据异常（如某项指标远超标准限值），立即启动复核程序，重新采样检测，确保数据准确可靠。2025年7月完成的3个新建点位采样工作中，第三方团队于7月日完成采样，7月日将样品送至实验室，实验室于7月日完成检测并出具报告，市生态环境监测中心于7月日完成数据审核并录入平台，整个流程仅用了个工作日，较原定时间缩短了个工作日，实现了高效推进。同时，我们组建了由名环境监测、水文地质等领域专家组成的数据分析团队，定期对监测数据进行综合分析，形成《全市地下水环境质量月报》《季度分析报告》，重点分析水质变化趋势、污染风险点等，为地下水污染防治决策提供依据。202x年以来，我们累计编制月报期、季度报告期，其中根据202x年第三季度报告中反映的流域周边地下水氨氮超标问题，及时协调县开展了流域周边养殖场整治、污水管网修复等工作，有效控制了污染扩散，2025年第一季度该区域氨氮平均浓度较202x年第三季度下降了X%，数据应用效果显著。
三、清醒认识不足，准确把握当前地下水环境质量监测网络建设面临的突出问题
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市地下水环境质量监测网络建设工作还存在不少短板和不足，与国家、省的要求相比，与我市生态环境保护和高质量发展的需求相比，还有较大差距，主要表现在以下四个方面：
一是监测网络覆盖范围仍有短板。虽然我市已建成个地下水监测井，但从覆盖范围来看，仍存在“三个不足”：一是偏远乡镇覆盖不足。目前，我市个乡镇（街道）中，仍有个偏远乡镇（主要集中在县、区）没有建设地下水监测点位，这些乡镇大多以农业生产为主，地下水是当地群众的主要饮用水源和灌溉用水，但由于缺乏监测，无法及时掌握水质变化情况，存在较大的饮水安全和农业生产风险。比如县镇，距离县城公里，全镇万群众均使用地下水，且周边有家小型养殖场，存在粪便污染地下水的风险，但因没有监测点位，只能每半年开展一次临时性监测，难以实现动态_。二是工业园区周边密度不足。我市共有个省级及以上工业园区，目前每个园区周边平均建设监测点位个，而根据《重点工业园区地下水环境监测技术指南》要求，占地面积超过平方公里的工业园区，周边监测点位密度应达到每5平方公里1个，我市有个工业园区（如工业园区、经济开发区）占地面积超过平方公里，但周边监测点位数量仅为个，远低于标准要求，无法全面监控工业园区生产活动对地下水的影响。202x年，工业园区曾因一处污水管网泄漏，导致周边地下水受到轻微污染，但由于监测点位间距过大（间距公里），未能及时发现污染源头，直到群众反映井水有异味后才开展排查，延误了处置时机。三是重点污染风险区域覆盖不足。我市存在处历史遗留污染场地（如已关闭的化工厂、矿山等）、个垃圾填埋场，这些区域是地下水污染的高风险点，但目前仅有处建设了监测点位，覆盖率仅为%，其余风险区域仍处于“无监测”状态，无法及时发现污染隐患。比如X区的一处已关闭矿山，矿山废水曾导致周边土壤重金属超标，但由于没有建设地下水监测点位，无法判断重金属是否已渗入地下水，给周边生态环境带来了潜在威胁。
二是监测数据应用水平有待提升。当前，我市地下水监测数据主要用于常规报告编制，在数据共享、预警预警、污染防治等方面的应用还不够充分，“重监测、轻应用”的问题较为突出。一是数据共享机制不健全。目前，我市生态环境部门掌握地下水水质监测数据，水利部门掌握地下水水位、开采量数据，自然资源和规划部门掌握地下水地质结构、开采许可数据，但各部门数据分散存储在各自的信息系统中，没有建立统一的共享平台，数据“孤岛”现象严重。比如202x年月，县因干旱导致地下水水位下降，水利部门监测到水位较常年同期下降米，但由于没有与生态环境部门共享数据，生态环境部门仍按照常规频次开展水质监测，未能及时根据水位变化调整监测策略，导致部分监测数据代表性不足。二是预警预警机制不完善。虽然我们对监测数据设定了预警值（如pH值低于6.5或高于8.5、氨氮超过1.0mg/L等），但目前主要依靠人工审核数据后发现预警信息，缺乏自动预警功能，且预警信息推送不及时。2025年月，镇一处监测点位的硝酸盐含量达到18mg/L（预警值为15mg/L），实验室于日出具报告，市生态环境监测中心于日审核发现预警，但由于没有自动推送机制，直到日才将预警信息告知县生态环境分局和当地，延误了天的处置时间，虽然最终未造成严重后果，但也暴露出预警机制的漏洞。三是数据与污染防治结合不紧密。目前，我们编制的监测报告主要以数据呈现为主，对数据反映的污染问题分析不够深入，提出的防治建议缺乏针对性和可操作性，导致监测数据未能有效指导污染防治工作。比如202x年全市地下水监测报告中指出流域周边地下水总硬度普遍偏高，但未深入分析偏高的原因（是地质因素还是人为污染），也未提出具体的_措施，导致该区域总硬度偏高的问题一直未能得到有效解决，2025年监测数据显示，该区域总硬度平均浓度仍较全市平均水平高出%。
三是部门协同联动机制不够健全。地下水环境质量监测网络建设涉及生态环境、水利、自然资源和规划、住建、农业农村等多个部门，需要各部门密切配合、协同发力，但目前我市部门间的协同联动还存在不少问题。一是职责分工不够清晰。虽然国家和省对各部门在地下水保护中的职责有明确规定，但在实际工作中，部分领域仍存在职责交叉或空白的情况。比如在地下水监测点位保护方面，生态环境部门负责监测井的日常运维，而自然资源和规划部门负责地下空间管理，但当监测井周边出现违法建设（如在监测井米范围内搭建临时建筑）时，两个部门均认为不属于自己的主要职责，导致问题迟迟得不到解决，202x年以来，全市已发现起监测点位周边违法建设问题，平均处置时间超过天。二是沟通协调不够顺畅。各部门之间缺乏常态化的沟通协调机制，主要依靠临时性会议或文件往来沟通工作，信息传递不及时、不全面。比如2025年月，市住建局在开展城市管网改造工作时，需要了解改造区域周边地下水监测点位的位置，以避免施工损坏监测井，但由于没有提前与生态环境部门沟通，导致施工过程中差点损坏区一处监测井，幸好生态环境部门工作人员巡查发现，及时制止，才避免了损失。三是联合力度不够。在地下水污染防治、监测点位保护等方面，各部门大多各自开展工作，缺乏联合行动，导致效果不佳。比如在打击违法开采地下水方面，水利部门负责查处无证开采，生态环境部门负责查处开采导致的污染，但由于缺乏联合，部分企业既无证开采地下水，又将污水排入地下，却因两个部门分别，未能形成合力，导致该企业违法行为持续了个月才被彻底查处。
四是基层监测能力存在明显薄弱。区县（市）生态环境分局是地下水环境质量监测网络建设和运维的基层力量，但其监测能力与工作需求之间存在较大差距。一是设备配备不足。目前，我市个区县（市）生态环境分局中，仅有个分局配备了便携式地下水监测设备（如pH计、电导率仪等），其余个分局均无现场监测设备，无法开展现场快速检测，只能依靠实验室检测，导致监测效率低下。比如县生态环境分局，每次开展地下水监测时，都需要将样品送至市生态环境监测中心检测，往返距离公里，仅在路上就需要个小时，大大增加了监测时间和成本。同时，部分分局的采样设备也存在老化问题，全市个分局中，有个分局仍在使用超过年的采样泵、采样管等设备，设备故障率较高，202x年以来，因设备故障导致采样失败的情况发生了次，影响了监测工作进度。二是专业人员短缺。各区县（市）分局从事地下水监测工作的专业人员普遍不足，且人员流动性较大。全市个分局中，平均每个分局仅有名专业监测人员（要求至少 ……
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