同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全市企业守信激励优化营商环境会议，主要任务是深入学贯彻、关于健全社会信用体系、持续优化营商环境的重大决策部署，全面落实河北省《关于进一步加强信用建设促进经营主体活力提升的若干意见》要求，系统解读《全市企业守信激励优化营商环境九项措施（试行）》（以下简称《九项措施》），总结前期全市信用建设与营商环境优化工作成效，安排部署下一阶段重点任务，切实以信用激励为重要抓手，破解经营主体发展痛点堵点，充分释放市场活力和创造力，为全市经济高质量发展筑牢坚实基础。参加今天会议的有、分管营商环境工作的领导同志，各县（市、区）主要负责同志及分管信用建设、营商环境工作的负责同志，市行政审批局、市生态环境局、市应急管理局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市税务局、市地方金融监督管理局、人行市中心支行、银保监分局等相关部门主要负责人和分管负责人，以及全市X家重点守信企业（含生态环境A类企业、纳税信用A级企业、公共信用优级企业）的代表。刚才，市行政审批局汇报了《九项措施》的起草背景、主要内容和推进计划，市生态环境局介绍了生态环境A类企业评定与动态管理情况，X县（市、区）分享了当地以信用激励助力中小企业发展的经验做法，X集团（纳税信用A级企业）代表结合自身享受“绿色通道”审批的实际谈了体会，几位同志的发言既有政策解读的深度，又有实践探索的温度，总结的经验可复制、可推广，提出的建议针对性强，我都完全同意，希望各县（市、区）、各相关部门认真学借鉴，结合自身实际抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。
一、提高站位，深刻认识以守信激励优化营商环境的重大战略意义
当前，我国经济发展正处在转型升级、提质增效的关键阶段，营商环境作为重要的“软实力”，已成为衡量地区竞争力的核心指标；而社会信用体系作为营商环境的重要支撑，其健全程度直接关系到市场秩序、资源配置效率和经营主体信心。、高度重视信用建设与营商环境优化，_多次强调“要不断完善市场化、法治化、国 ……略…… 升企业的获得感、幸福感和安全感。预计政策实施后，全市守信企业平均办事时间可缩短%，融资成本可降低个百分点，监管检查次数可减少%，企业满意度有望提升至X%以上，真正让“守信”成为企业发展的“通行证”和“护身符”。
二、聚焦核心任务，准确把握《九项措施》的重点内容与实践要求
《九项措施》是我市首个以“守信激励”为主题的系统性营商环境政策，涵盖“激励对象、监管模式、服务、金融支持、失信惩戒”等五大领域，共X条具体措施，既有对国家、省政策的细化落实，也有结合我市实际的创新探索。各县（市、区）、各相关部门要准确把握政策核心要义，确保每一项措施都落地见效、惠及企业。
（一）明确守信激励对象范围，确保“精准识别、不漏一户”
守信激励的前提是“精准识别”，《九项措施》明确将三类企业列为核心激励对象，这是经过充分调研、结合我市产业实际确定的，必须严格执行、动态管理。
一是生态环境信用级别为A类的企业。这类企业是我市绿色发展的“排头兵”，目前全市共有家，主要分布在行业、行业和行业，占全市工业企业总数的X%。202x年，这些企业万元产值能耗比全市平均水平低X%，污染物排放量比行业平均水平少X%，为我市打赢污染防治攻坚战作出了重要贡献。市生态环境局要建立A类企业“动态管理台账”，每季度开展一次复核，对符合条件的及时纳入，对不再符合条件的坚决调出——202x年已有家企业因环保设施运行不规范被调出，家企业因持续优化环保措施新纳入，确保了A类企业的“含金量”。
二是纳税信用等级为A级的企业和公共信用综合评价结果为优级的企业。纳税信用A级企业是依法纳税的“模范代表”，202x年全市共有家，贡献税收亿元，占全市税收总额的X%，其中民营企业占比达X%，充分体现了民营经济的纳税主力作用；公共信用综合评价优级企业是综合信用状况的“佼佼者”，全市共家，202x年营业收入同比增长%，高于全市企业平均增速个百分点，研发投入占营业收入比重达%，是创新发展的“领头雁”。市税务局、市行政审批局要建立“两库对接”机制，每月共享纳税信用A级企业和公共信用优级企业名单，确保数据实时更新、无缝衔接，避免出现“企业已达标但未享受政策”的情况。比如，区202x年有家企业同时达到“纳税A级”和“公共优级”标准，通过数据共享，这些企业全部及时享受到了“容缺受理”服务，平均办事效率提升X%。
，《九项措施》还明确“其他行业信用评价等级最高的守信企业”也可纳入激励范围，比如安全生产标准化一级企业（全市家）、建筑业AAA级信用企业（全市家）等。各行业主管部门要对照国家、省行业信用评价标准，梳理本领域最高等级企业名单，于2025年X月底前报市行政审批局汇总，形成全市统一的“守信企业名录库”，实行动态管理、定期公示，确保激励对象“精准、透明、可追溯”。
（二）落实“首违不罚”容错机制，给予企业“改正机会、发展空间”
“首违不罚”是优化监管方式、体现温度的重要举措，《九项措施》明确，守信激励对象首次出现“非主观故意、未造成严重影响”的轻微违法行为，可免于行政处罚，这既符合“教育与处罚相结合”的原则，也为企业发展提供了“容错空间”。
一是明确“首违不罚”适用条件。必须同时满足三个条件：一是“首次违法”，即企业在一定周期内（一般为12个月）首次发生该类违法行为；二是“非主观故意”，比如因政策理解偏差、工作人员疏忽等导致，而非故意违反法律法规；三是“未造成严重影响”，即未对公共利益、群众安全、生态环境等造成危害，且能及时改正。市司法局要牵头制定《全市守信企业“首违不罚”事项清单》，目前已梳理出生态环境、应急管理、住建、市场监管等个领域的项事项，比如“食品经营许可证有效期届满未延续但未超过30日”“建设工程规划许可证变更申请材料轻微缺失但可补正”“安全生产培训记录不完善但已开展培训”等，清单将向社会公示，让企业清晰知晓“哪些情况不处罚、如何改正”。
二是规范“首违不罚”实施流程。企业发生轻微违法行为后，部门要先核查企业信用状况——属于守信激励对象的，再判断是否符合“首违不罚”条件；符合条件的，要当场出具《责令改正通知书》，明确改正期限和要求；企业在规定期限内改正的，不予行政处罚；拒不改正或逾期未改正的，再依法依规处罚。202x年，我市在区开展“首违不罚”试点，共对家守信企业适用该政策，其中X家食品企业因许可证延续问题免于处罚后，X天内完成补正，避免了经营中断，这些企业后续均未再发生同类违法行为，说明“首违不罚”不仅没有降低力度，反而提升了企业的守法意识。
三是强化“首违不罚”后续监管。“不处罚”不等于“不监管”，部门要建立“首违不罚”企业跟踪台账，对改正情况进行复核，确保企业真改实改。同时，要将“首违不罚”情况纳入企业信用记录，但不记为失信信息，不影响企业享受其他守信激励政策。比如，化工企业（生态环境A类企业）202x年因“危险废物暂存台账不完善”适用“首违不罚”，市生态环境局后续跟踪检查时发现，该企业不仅完善了台账，还投入万元升级了危险废物存储设施，信用状况进一步提升，2025年仍继续保留A类企业资格。
（三）推行“守信不扰”监管模式，减少对企业“正常经营、创新研发”的干扰
“检查过多、干扰经营”是企业反映的突出问题之一，《九项措施》提出将守信激励对象列入“监督和监管正面清单”，优先采用非现场检查方式，切实为守信企业“减负松绑”。
一是科学划定“正面清单”范围。市市场监管局、市行政审批局要牵头制定《全市守信企业监管正面清单管理办法》，明确列入条件、退出机制和监管措施——列入正面清单的企业，除涉及重大突发事件、上级部署的专项检查、群众举报投诉核查等确需现场检查的情况外，各部门日常检查不得主动实施现场检查。2025年第一季度，全市要将X%以上的守信企业纳入正面清单，其中纳税信用A级企业、公共信用优级企业要实现“应入尽入”。目前，市已先行试点，将家守信企业列入正面清单，202x年现场检查次数同比减少次，企业平均节省应对检查时间小时/月，有X%的企业表示“有更多精力投入生产研发”。
二是大力推广非现场检查手段。各部门要加快推进“智慧监管”建设，充分运用在线监控、无人机巡查、数据分析、视频监控等非现场方式开展检查，减少对企业生产经营的干扰。比如，市生态环境局对家A类企业安装了“在线监测系统”，实时监控废气、废水排放情况，202x年通过系统发现并督促整改轻微问题起，均未进行现场检查；市应急管理局对家安全生产标准化一级企业运用“物联网+监管”模式，远程监控设备运行状态，全年仅开展次现场检查，同比减少X%。各部门要在2025年月底前，完成对正面清单内企业的非现场监管手段覆盖，其中重点行业（如化工、建筑、食品）覆盖率要达到%以上。
三是严格控制现场检查频次。确需对正面清单内企业开展现场检查的，必须履行“审批程序”——县级部门检查需经本部门主要负责人审批，市级部门检查需经分管副市长审批；同一部门对同一企业的现场检查，每年不得超过次；多个部门需对同一企业检查的，要实行“联合检查、一次完成”，避免“多头检查、重复检查”。202x年，县对家正面清单企业开展联合检查次，代替了原本个部门的次单独检查，为企业节省了大量时间和精力，企业满意度达X%。
（四） ……
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